1.說明理由制度

按照行政法治的要求，行政主體應(yīng)將作出行政決定所依據(jù)的事實上和法律上的理由向行政相對人說明，即說明理由制度，又稱附加理由制度。如《行政許可法》規(guī)定，行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當說明理由。這些規(guī)定都顯示了說明理由制度已在我國行政程序法中被采用。說明理由制度至少有兩個方面的現(xiàn)實意義：一是行政機關(guān)對作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的決定應(yīng)持慎重態(tài)度，抑制其隨意性，保障和提高其公正性；二是便于行政相對人獲知行政機關(guān)作出對其產(chǎn)生不利影響的行政決定的確切理由，并可為申請行政復(fù)議或提起行政訴訟時提供方便。

2.告知制度

行政主體在作出某項行政行為之前就擬作出行政行為所依據(jù)的事實、理由、當事人享有的權(quán)利及其他有關(guān)事項，有義務(wù)告知當事人并加以指導(dǎo)。如《行政許可法》規(guī)定，行政機關(guān)對行政許可申請進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當告知該利害關(guān)系人。行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。又如《行政處罰法》規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證等權(quán)利。

一句話概括：

• 告知制度 = “我要準備辦你了！”（事前預(yù)告）

• 說明理由制度 = “我為什么辦你！”（事后解釋）