行政許可聽證程序

稅務行政許可聽證程序

啟動

依職權(quán)

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應當向社會公告，并舉行聽證

（1）法律、法規(guī)規(guī)定實施稅務行政許可應當聽證的事項

（2）稅務機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的稅務行政許可事項

依申請

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利

稅務行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，應當告知申請人、利害關(guān)系人有權(quán)提出聽證申請

舉行期限

申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應當在20日內(nèi)組織聽證

申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的事項（并未規(guī)定組織聽證期限）

通知、公告

行政機關(guān)應當于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告

稅務機關(guān)應當于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必要時予以公告

費用

申請人、利害關(guān)系人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用

—

公開舉行

應當公開舉行

主持人

行政機關(guān)應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人

指定審查該稅務行政許可申請的稅務人員以外的人員為聽證主持人

回避

申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避

申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該稅務行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避

聽證

舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證

舉行聽證時，審查該稅務行政許可申請的稅務人員應當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證

聽證筆錄

聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章

案卷排他

行政機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定

稅務機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄，作出稅務行政許可決定

行政處罰聽證程序

稅務行政處罰聽證程序

適用范圍

行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證：

（1）較大數(shù)額罰款

（2）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物

（3）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件

（4）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)

（5）其他較重的行政處罰

（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形

（1）稅務機關(guān)對公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對法人或者其他組織作出1萬元以上（含本數(shù)）罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、吊銷稅務行政許可證件之前，應當向當事人送達《稅務行政處罰事項告知書》，告知當事人已經(jīng)查明的違法事實、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰，并告知有要求舉行聽證的權(quán)利

（2）對應當聽證的案件，稅務機關(guān)不組織聽證，行政處罰決定不能成立；當事人放棄聽證權(quán)利或者被正當取消聽證權(quán)利的除外

費用

當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用

—

提出

當事人要求聽證的，應當在行政機關(guān)告知后5日內(nèi)提出

【提示】《行政處罰法》中“2日”“3日”“5日”“7日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日

當事人提出聽證要求的，應當在被告知聽證權(quán)之日起5個工作日內(nèi)提出。逾期不提出的，視為放棄聽證權(quán)利

舉行期限

—

稅務機關(guān)應當在收到當事人聽證申請后15日內(nèi)舉行聽證

通知

行政機關(guān)應當在舉行聽證的7日前，通知當事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點

稅務機關(guān)應當在舉行聽證的7日前將《稅務行政處罰聽證通知書》送達當事人，通知當事人及有關(guān)人員舉行聽證的時間、地點

公開舉行

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行

應當公開進行。但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，聽證不公開進行

主持

聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避

稅務機關(guān)負責人指定的非本案調(diào)查機構(gòu)的人員主持；當事人認為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避

當事人

當事人可以親自參加聽證，也可以委托1～2人代理（僅當事人可以委托）

當事人可以親自參加聽證，也可以委托1～2人代理

放棄聽證

權(quán)利

當事人及其代理人無正當理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機關(guān)終止聽證

當事人及其代理人應當按照稅務機關(guān)的通知參加聽證，無正當理由拒不出席聽證或者中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，稅務機關(guān)依法終止聽證

申辯和

質(zhì)證

舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當事人進行申辯和質(zhì)證

聽證過程中，由本案調(diào)查人員就當事人的違法行為予以指控，并出示事實證據(jù)材料，提出行政處罰建議。當事人或者其代理人可以就所指控的事實及相關(guān)問題進行申辯和質(zhì)證

筆錄

聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明

（1）聽證的全部活動，應當由記錄員寫成筆錄，經(jīng)聽證主持人審閱并由聽證主持人和記錄員簽名后，封卷上交稅務機關(guān)負責人審閱

（2）聽證筆錄應交當事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員閱讀或者向他們宣讀，他們認為有遺漏或者有差錯的，可以請求補充或者改正。他們在承認沒有錯誤后，應當簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，記明情況附卷

作出決定

聽證結(jié)束后，行政機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄，依照規(guī)定，作出決定

—

答復、舉證

（1）行政復議機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人

（2）被申請人應當自收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料

審理方式

適用普通程序?qū)徖淼男姓妥h案件，行政復議機構(gòu)應當當面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當事人原因不能聽取意見的，可以書面審理（聽取意見為原則，書面審理為例外）

聽證情形

應當

重大、疑難、復雜的行政復議案件

可以

行政復議機構(gòu)認為有必要聽證，或者申請人請求聽證

聽證人員組成

（1）1名行政復議人員任主持人

（2）2名以上行政復議人員任聽證員

（3）1名記錄員制作聽證筆錄

通知

應當于舉行聽證的5日前將聽證的時間、地點和擬聽證事項書面通知當事人

申請人

無正當理由拒不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利（≠撤回復議申請）

被申請人負責人參加聽證

被申請人的負責人應當參加聽證。不能參加的，應當說明理由并委托相應的工作人員參加聽證

咨詢程序

審理行政復議案件涉及下列情形之一的，行政復議機構(gòu)應當提請行政復議委員會提出咨詢意見：

（1）案情重大、疑難、復雜

（2）專業(yè)性、技術(shù)性較強

（3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的對本機關(guān)作出的行政行為不服的行政復議案件

（4）行政復議機構(gòu)認為有必要

審限

（1）行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外

（2）情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機構(gòu)的負責人批準，可以適當延長，并書面告知當事人；但是延長期限最多不得超過30日