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根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加大增值稅期末留抵退稅政策實(shí)施力度的公告》（2022 年第 14 號(hào)）及《國家稅務(wù)總局關(guān)于辦理增值稅期末留抵退稅有關(guān)征管事項(xiàng)的公告》（2025 年第 20 號(hào)）等政策規(guī)定，納稅人出口貨物勞務(wù)、發(fā)生跨境應(yīng)稅行為適用免抵退稅辦法的，必須先辦理免抵退稅，再申請(qǐng)留抵退稅。

免抵退稅是專門針對(duì)出口業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠，旨在通過退還出口貨物所含進(jìn)項(xiàng)稅額，使出口產(chǎn)品以不含稅價(jià)格參與國際競(jìng)爭(zhēng)。其政策目標(biāo)具有優(yōu)先性，需通過先辦理免抵退稅確保出口企業(yè)及時(shí)獲得退稅支持。

另外，免抵退稅通常適用于生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)的期末留抵稅額（未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅）其實(shí)是分不清哪些是內(nèi)銷業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的、哪些是外銷（出口）業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的，而外銷（出口）業(yè)務(wù)如果退稅率低于征稅率是會(huì)存在不得免征和抵扣稅額，這部分是不能退稅也不退再抵扣的，那么就需要從留抵稅額中扣減掉（轉(zhuǎn)出），所以，若先辦理留抵退稅，可能會(huì)導(dǎo)致多退稅了（將原本出口不得退的部分給退了），造成國家稅款流失，即使后續(xù)追回也會(huì)增加稅收管理成本，所以必須是是先辦理免抵退稅，再申請(qǐng)留抵退稅，不允許顛倒順序。

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