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區(qū)分1和2：看是“首次合法占用”還是“已用后改用途”

1.第1點(diǎn)是首次合法占用耕地的初始納稅。比如某企業(yè)要建廠房，向自然資源部門申請(qǐng)占用耕地，獲批后收到了辦理占用手續(xù)的書面通知，這就是第1點(diǎn)。它針對(duì)的是耕地從農(nóng)業(yè)用途首次轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途的全新占用行為，是第一次繳納耕地占用稅。

2.第2點(diǎn)是已占用耕地后改變用途的補(bǔ)繳。前提是納稅人已經(jīng)占用了耕地（可能享受減免稅條件），之后變更了原定用途，且新用途不再符合原免稅或減稅條件，需要補(bǔ)繳稅款。比如某學(xué)校占用耕地建校享受了免稅，后來把部分校園用地改成商業(yè)商鋪，就屬于這種情況，這時(shí)候按第2點(diǎn)確定補(bǔ)稅的時(shí)間，和第1點(diǎn)的首次納稅完全不同。

區(qū)分2和3：看是“已占地改用途”還是“首次非法占用”

1.第2點(diǎn)的核心是改用途。納稅人本身已經(jīng)擁有了這塊耕地的使用權(quán)，只是對(duì)已有使用權(quán)的耕地變更使用方式。比如養(yǎng)殖場(chǎng)合法占用耕地養(yǎng)殖（不用交耕地占用稅），之后未經(jīng)批準(zhǔn)改成了停車場(chǎng)，這是在原有占用權(quán)基礎(chǔ)上改用途，需按第2點(diǎn)補(bǔ)繳稅款。

2.第3點(diǎn)的核心是無批準(zhǔn)首次占用。納稅人之前沒有這塊耕地的合法使用權(quán)，屬于擅自違規(guī)占用。比如某開發(fā)商沒辦任何審批手續(xù)，直接圈占耕地動(dòng)工建商品房，這是從無到有的非法占用行為，不存在改變?cè)杏猛镜那疤幔ㄒ驗(yàn)橹皼]合法使用權(quán)），這時(shí)就按第3點(diǎn)確定納稅時(shí)間。

簡(jiǎn)單來說：第1點(diǎn)是合法首占、第2點(diǎn)是已占改途補(bǔ)稅、第3點(diǎn)是非法首占。

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