四川財政支持政府與社會資本合作綜合補(bǔ)助資金管理辦法
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各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣財政局，省級有關(guān)部門：
為進(jìn)一步規(guī)范省級財政支持政府與社會資本合作（PPP）綜合補(bǔ)助資金管理，引導(dǎo)推動PPP工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及實(shí)施條例、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2015〕45號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際,對《四川省省級財政支持政府與社會資本合作（PPP）綜合補(bǔ)助資金管理辦法》（川財規(guī)〔2018〕12號）予以修訂?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
四川省財政廳
2023年6月15日
四川省省級財政支持政府與社會資本合作（PPP）綜合補(bǔ)助資金管理辦法
第一章? 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范省級財政支持政府與社會資本合作（PPP）綜合補(bǔ)助資金管理，引導(dǎo)推動PPP工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及實(shí)施條例、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2015〕45號，以下簡稱《實(shí)施意見》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級財政支持政府與社會資本合作（PPP）綜合補(bǔ)助資金（以下簡稱綜合補(bǔ)助資金）是指根據(jù)《實(shí)施意見》設(shè)立，由省級財政預(yù)算安排、專項用于全省示范項目融資成本補(bǔ)助和市縣政府定向財力補(bǔ)助的財政資金。
第三條 綜合補(bǔ)助資金管理應(yīng)遵循以下原則：
（一）引導(dǎo)帶動。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動功能，促進(jìn)社會資本參與項目投入，激勵市縣政府推進(jìn)項目合作，努力促成全省PPP項目高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域?qū)嵤?/p>
（二）擇優(yōu)扶持。對PPP項目特征明顯、采購程序規(guī)范、權(quán)責(zé)關(guān)系清晰、運(yùn)作管理嚴(yán)格的全省示范項目和推進(jìn)PPP工作成效明顯的市縣政府予以支持。
（三）科學(xué)規(guī)范。堅持“公開、公平、公正”原則，按照“事后獎補(bǔ)、據(jù)實(shí)據(jù)效”的要求，科學(xué)制定綜合補(bǔ)助資金分配方案，分配結(jié)果及時予以公開。
（四）注重績效。以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化資金績效管理，在關(guān)注資金投入和使用過程的同時，更加注重財政資金引導(dǎo)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)程度和公共服務(wù)質(zhì)量的改善效果。
第四條 綜合補(bǔ)助資金應(yīng)與省財金互動政策及分行業(yè)支持PPP項目的專項補(bǔ)助資金進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，項目單位（項目公司或社會資本，下同）不得重復(fù)申報補(bǔ)助資金。
第二章? 分配辦法
第五條 財政廳根據(jù)全省推廣運(yùn)用PPP模式基本情況，按照年度預(yù)算編制要求，確定綜合補(bǔ)助資金年度預(yù)算規(guī)模。
第六條 財政廳按照年度預(yù)算安排，原則上按20%:80%的權(quán)重確定融資成本補(bǔ)助和定向財力補(bǔ)助額度。
第七條 融資成本補(bǔ)助。按照據(jù)實(shí)分配辦法對全省示范項目單位在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)生的融資成本給予補(bǔ)助。
（一）間接融資補(bǔ)助。對全省示范項目從銀行類金融機(jī)構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款（間接融資），給予項目單位按不超過當(dāng)年最新5年期以上貸款市場報價利率（LPR）50%、不超過3年的貼息補(bǔ)助。單個項目年最高補(bǔ)助不超過500萬元。
（二）直接融資補(bǔ)助。對全省示范項目通過發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化（ABS）、基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式實(shí)現(xiàn)融資（直接融資），給予項目單位不超過當(dāng)年最新5年期以上貸款市場報價利率（LPR）50%、不超過5年的利息（費(fèi)用）補(bǔ)助。單個項目年最高補(bǔ)助不超過500萬元。
某市或縣融資成本補(bǔ)助=∑單個省級示范項目當(dāng)年間接或直接融資實(shí)際到位本金×計息（費(fèi)）期間×計息（費(fèi)）利率〔不超過當(dāng)年最新5年期以上貸款市場報價利率（LPR）〕×50%
第八條 定向財力補(bǔ)助。按照因素分配辦法對市縣政府給予定向財力補(bǔ)助。選取市縣政府PPP項目年度支出責(zé)任和工作整體績效兩項指標(biāo)，原則上按80%:20%的權(quán)重確定項目支出責(zé)任和工作整體績效分配額度。計算公式為：
某市或縣定向財力補(bǔ)助=定向財力補(bǔ)助總額×（支出責(zé)任分配系數(shù)×80%+工作績效分配系數(shù)×20%）
（一）項目支出責(zé)任。根據(jù)全省PPP項目庫（綜合信息平臺）中符合條件的執(zhí)行階段項目上年度運(yùn)營補(bǔ)貼、股權(quán)投資、配套投入三項支出責(zé)任，分別按不超過50%、30%、10%的比例給予財力補(bǔ)助。其中：運(yùn)營補(bǔ)貼年限最長不超過5年，股權(quán)投資、配套投入為一次性補(bǔ)助。計算公式為：
1. 支出責(zé)任分配系數(shù)=某市或縣支出責(zé)任/∑全省市縣支出責(zé)任
2. 某市或縣支出責(zé)任=運(yùn)營補(bǔ)貼×50%+股權(quán)投資×30%+配套投入×10%
對自貿(mào)區(qū)項目支出責(zé)任補(bǔ)助比例可提高5個百分點(diǎn)。
（二）工作整體績效。根據(jù)市縣政府項目績效和管理績效得分,按50%:50%的權(quán)重核定分配系數(shù)。其中：項目績效得分根據(jù)納入全省PPP項目庫（綜合信息平臺）管理庫項目數(shù)量和質(zhì)量分別計算；管理績效得分根據(jù)入庫項目落地率、項目預(yù)算執(zhí)行率、民營資本參與率進(jìn)行計算。
1. 工作績效分配系數(shù)=（某市或縣項目績效得分/∑全省市縣項目績效得分）×50%+（某市或縣管理績效得分/∑全省市縣管理績效得分）×50%
2. 某市或縣項目績效得分=某市或縣項目數(shù)量得分+某市或縣項目質(zhì)量得分
3. 某市或縣項目數(shù)量得分=（某市或縣項目個數(shù)-市縣最小項目個數(shù)）÷（市縣最大項目個數(shù)-市縣最小項目個數(shù)） ×100
4. 某市或縣項目個數(shù)=準(zhǔn)備階段項目個數(shù)×0.2+采購階段項目個數(shù)×0.5+執(zhí)行階段項目個數(shù)×1
5. 某市或縣項目質(zhì)量得分=（某市或縣示范項目個數(shù)-市縣最小示范項目個數(shù)）÷（市縣最大示范項目個數(shù)-市縣最小示范項目個數(shù)）×100
6. 某市或縣示范項目個數(shù)=中央示范項目個數(shù)+全省示范項目個數(shù)
7. 某市或縣管理績效得分=入庫項目落地率得分×0.5+項目預(yù)算執(zhí)行率得分×1+民營資本參與率得分×0.5
第九條 考慮省級財政支持強(qiáng)度適當(dāng)，對定向財力補(bǔ)助初次分配結(jié)果進(jìn)行限高托低處置，最終確定市縣定向財力補(bǔ)助額度。
第三章? 申報審核
第十條 財政廳負(fù)責(zé)制定年度綜合補(bǔ)助資金申報指南，組織資金申報。
第十一條 項目單位根據(jù)申報指南向同級財政部門報送融資成本補(bǔ)助申請。同級財政部門會同相關(guān)金融機(jī)構(gòu)或直接融資主管部門負(fù)責(zé)對融資額度、計息（費(fèi)）期間、利（費(fèi)）率水平、申請金額等進(jìn)行審核。
第十二條 市縣財政部門匯總上報項目單位融資成本補(bǔ)助和定向財力補(bǔ)助基礎(chǔ)資料，在申報限期內(nèi)以正式文件報送財政廳。其中：擴(kuò)權(quán)縣財政部門直接報送財政廳，非擴(kuò)權(quán)縣由市級財政部門審核匯總后報送財政廳。
第十三條 財政廳組織專家對市縣財政部門和省級項目單位的申報材料進(jìn)行復(fù)核評審，按照相關(guān)規(guī)定報審后安排下達(dá)。
第四章 ?管理使用
第十四條 財政廳按照政府預(yù)算信息公開有關(guān)規(guī)定公開綜合補(bǔ)助資金分配結(jié)果。
第十五條 綜合補(bǔ)助資金必須?？顚Ｓ?。市縣政府獲得的補(bǔ)助資金須全部用于PPP項目的股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入、前期費(fèi)用等方面，任何單位和個人不得改變資金用途。項目單位獲得的補(bǔ)助資金須按照企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行核算管理。
第十六條 市縣財政部門應(yīng)按規(guī)定將項目獲得綜合補(bǔ)助資金的相關(guān)信息錄入全國PPP綜合信息平臺，并于每年12月31日前將資金使用情況匯總報送財政廳備案。
第五章? 監(jiān)督評價
第十七條 市縣財政部門應(yīng)按照預(yù)算績效管理及四川省省級財政支持政府與社會資本合作（PPP）綜合補(bǔ)助資金績效評價辦法有關(guān)規(guī)定，設(shè)定資金績效目標(biāo)，加強(qiáng)資金績效管理，提高資金使用績效。
第十八條 財政廳定期組織開展綜合補(bǔ)助資金監(jiān)督檢查和績效評價，監(jiān)督結(jié)果和全過程預(yù)算績效管理結(jié)果作為次年資金分配的參考依據(jù)。獲得綜合補(bǔ)助資金的項目不再采用PPP模式實(shí)施或被取消示范的，已獲得的補(bǔ)助資金應(yīng)按程序退回財政廳。
第十九條 ?綜合補(bǔ)助資金分配和使用接受人大、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對套取騙取、截留挪用補(bǔ)助資金的市縣政府和項目單位，財政廳將據(jù)實(shí)全額追回補(bǔ)助資金，并取消三年申請補(bǔ)助資格。同時，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定對相關(guān)單位和責(zé)任人員予以處置，涉嫌違法的移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
第六章? 附則
第二十條 本辦法由財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2023年8月1日起施行，有效期5年。《四川省省級財政支持政府與社會資本合作（PPP）綜合補(bǔ)助資金管理辦法》（川財規(guī)〔2018〕12號）廢止。
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