《上海市市對區(qū)專項轉移支付績效管理辦法試行》解讀
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市對區(qū)專項轉移支付是促進全市高質量發(fā)展的重要財政政策工具。為貫徹黨的二十大精神，落實中央和本市關于全面實施預算績效管理的部署要求，市財政局制定了《上海市市對區(qū)專項轉移支付績效管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、 制訂背景
《預算法》規(guī)定要“建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制”。黨中央、國務院多次強調(diào)要逐步提高一般性轉移支付規(guī)模、合理控制專項轉移支付新增項目和資金規(guī)模。黨的二十大報告進一步明確要“完善財政轉移支付體系”。財政部近年來持續(xù)加強了專項轉移支付預算績效管理工作，建立了績效目標管理、績效自評、財政評價、評價結果應用等工作機制，明確提出專項轉移支付以保障黨中央重大決策部署落實為目標，資金定向精準使用，強化對地方的引導激勵，并逐步退出市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的領域。
為規(guī)范和加強市對區(qū)專項轉移支付績效管理，建立健全專項轉移支付全過程績效管理機制，進一步強化專項轉移支付在貫徹市委、市政府重大戰(zhàn)略決策和重大目標任務中的支撐保障作用，推進資金定向精準高效使用，根據(jù)中央和本市全面實施預算績效管理的部署要求，結合本市實際，市財政局深入開展調(diào)研，全面梳理本市專項轉移支付管理情況，并通過座談會等形式反復征求了各區(qū)、各部門的意見建議，研究起草了《上海市市對區(qū)專項轉移支付績效管理試行辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。
二、 主要內(nèi)容
《辦法》共分7章33條，圍繞專項轉移支付全過程績效管理鏈條，對事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、中期績效評估、績效評價管理和績效信息公開等主要環(huán)節(jié)的工作進行了規(guī)范。
（一）明確專項轉移支付績效管理的總體要求。《辦法》明確要遵循全面系統(tǒng)、協(xié)同推進、權責匹配、公開透明原則，構建事前事中事后閉環(huán)管理機制，進一步強化專項轉移支付在貫徹市委、市政府重大戰(zhàn)略決策和重大目標任務中的支撐保障作用，推進資金定向精準高效使用。一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算安排的專項轉移支付均納入績效管理范圍。
（二）強調(diào)事前績效評估，健全專項轉移支付決策機制?！掇k法》明確事前績效評估機制作為市級部門申請設立專項轉移支付的前置條件，對設立必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、方案可行性、籌資合規(guī)性進行評估論證，確保專項轉移支付符合市委、市政府重大決策部署。不符合績效原則、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、超出財政承受能力的項目不得設立。
（三）健全目標傳導機制，強化績效導向?！掇k法》明確績效目標作為專項轉移支付預算安排和資金分配的重要參考，未按照規(guī)定設立績效目標或績效目標審核未通過的，不予安排預算。各級主管部門、資金使用單位應按規(guī)定設立專項轉移支付績效目標，各級財政部門應加強績效目標審核，與預算同步下達績效目標。
（四）加強運行監(jiān)控，建立健全中期績效評估機制?！掇k法》要求區(qū)級主管部門和資金使用單位開展績效運行監(jiān)控。市級主管部門在實施期中，對績效目標完成情況、預算資金執(zhí)行情況、適用性等內(nèi)容進行評估，形成中期績效評估報告。
（五）聚焦政策實施效果，開展績效評價。建立年度績效自評機制，市級主管部門采取“自下而上”分級開展、逐級匯總的方式實施年度自評。各級財政部門和主管部門根據(jù)需要選擇覆蓋面廣、影響力大、社會關注度高的專項轉移支付，對其決策、過程、產(chǎn)出、效益等績效情況開展績效評價。
（六）加強結果應用，持續(xù)提升績效。各級財政部門和主管部門應及時反饋運行監(jiān)控、中期評估和績效評價結果，督促進行問題整改。市級主管部門應當建立績效評價結果應用機制，將績效評價結果作為申請及分配預算資金、調(diào)整完善政策和改進管理的重要依據(jù)。
（七）推動績效信息公開，完善績效問責機制。各級財政部門和主管部門應當按規(guī)定將專項轉移支付績效信息向同級人大報告并向社會公開（涉密及敏感項目除外），主動接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。對財政部門、主管部門和資金使用單位及其工作人員存在財政違法行為的，造成嚴重低效無效并造成重大損失的，要按相關規(guī)定追責問責。
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