財政部：全面推進資源稅改革答記者問
五、資源稅稅率是如何確定的?對資源企業(yè)負擔(dān)有什么影響?
答：2011年以來，受國際市場供求等多種因素影響，大宗商品價格呈現(xiàn)震蕩下跌走勢，礦業(yè)企業(yè)盈利水平下降，許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上較為困難。資源稅改革應(yīng)充分考慮企業(yè)負擔(dān)能力。
我們按照改革前后稅費平移原則，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場價格因素，以及資源稅、礦產(chǎn)資源補償費征收金額，統(tǒng)一算賬，合理確定了各類礦產(chǎn)品的稅率幅度。在規(guī)定稅率幅度內(nèi)，授權(quán)省級政府提出或確定具體適用稅率，并要求各省級政府在測算具體稅率時，充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力和清理收費基金等因素，允許按不同資源條件、不同地區(qū)確定差別化稅率。此外，為促進共伴生礦的綜合利用，對共伴生礦仍維持原政策，除稀土等特殊情況外，對共伴生礦暫不征收資源稅。在近幾年資源價格持續(xù)低迷的情況下，實施資源稅從價計征改革，并配合清費措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負擔(dān)。
六、為什么選擇在河北省先行試點征收水資源稅?改革試點的主要內(nèi)容是什么?
答：我國水資源嚴重短缺，用水浪費現(xiàn)象突出，水環(huán)境污染和水生態(tài)損害嚴重，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。河北省人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國1/3，是超采最為嚴重的地區(qū)，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，必須采取有效措施，加大水資源節(jié)約和保護力度。2014年以來，國務(wù)院及相關(guān)部門在河北省開展了地下水超采綜合治理，采取了調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強水利建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革等多項措施。在河北省先行試點開征水資源稅，可以有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，并與其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促進水資源高效利用，推動形成節(jié)約保護水資源的社會環(huán)境。
河北省開征水資源稅試點工作，采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實際取用水量計征，設(shè)置最低稅額標準，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元，具體取用水分類及適用稅額標準由河北省政府提出建議，報財政部會同有關(guān)部門確定核準。為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，嚴格控制地下水過量開采，抑制不合理需求，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標準。正常生產(chǎn)生活用水維持原有負擔(dān)水平不變。
七、如何組織實施好資源稅改革工作?
答：資源稅改革涉及面廣、企業(yè)關(guān)注度高、工作任務(wù)重，為確保改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?，財政部、國家稅?wù)總局已做出部署安排。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各省(區(qū)、市)建立由財稅部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作機制，及時制定工作方案及配套政策，統(tǒng)籌安排好各項工作。二是認真測算稅率。各省級財稅部門要對本地區(qū)資源稅稅源情況、企業(yè)經(jīng)營和稅費負擔(dān)狀況、資源價格水平等進行全面調(diào)查，在充分聽取企業(yè)意見基礎(chǔ)上，測算提出資源稅稅率建議。三是將清費工作落實到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行中央統(tǒng)一規(guī)定，落實取消或停征收費基金的政策，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目變相繼續(xù)收費。四是切實做好水資源稅改革試點工作。河北省要精心組織、周密安排，積極推進試點工作。河北省相關(guān)部門要深入基層加強調(diào)查研究，跟蹤分析試點運行情況，對試點中出現(xiàn)的新情況新問題，研究采取適當(dāng)措施妥善加以解決。五是加強宣傳和培訓(xùn)工作。各地區(qū)和有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體媒介，做好資源稅改革政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切和納稅人訴求，為改革順利推進營造良好的輿論環(huán)境。要加強對納稅人的培訓(xùn)，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅人稅法遵從度。
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