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【第七章 財政法律制度】

企業(yè)國有資產管理法律制度

?出資人和履行出資人職責的機構（★★）

1.出資人

（1）企業(yè)國有資產屬于國家所有，即全民所有。

（2）國務院代表國家行使國有資產所有權。

（3）國務院確定的關系國民經濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎設施和重要自然資源等領域的國家出資企業(yè)，由國務院代表國家履行出資人職責；其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行出資人職責。

（4）國務院和地方人民政府應當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、不干預企業(yè)依法自主經營的原則，依法履行出資人職責。

2.履行出資人職責的機構

（1）國務院國有資產監(jiān)督管理機構和地方人民政府按照國務院規(guī)定所設立的國有資產監(jiān)督管理機構，根據(jù)本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

（2）國務院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責；例如，財政部等有關部門是國務院授權代表國務院對金融類國家出資企業(yè)履行出資人職責的機構。

【提示】

（1）所有權：國家所有（全民所有）

（2）代表國家行使所有權：國務院

（3）出資人職責代表機構：國務院、地方人民政府

（4）履行出資人職責的機構：國有資產監(jiān)督管理機構、財政部門

3.履行出資人職責的機構的職責

（1）享有出資人權利

①代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

②依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。

③對法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定須經本級人民政府批準的履行出資人職責的重大事項，應當報請本級人民政府批準。

（2）行使股東權利

①委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議，應當按照委派機構的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果及時報告委派機構。

②應當依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出資人職責，保障出資人權益，防止國有資產損失，應當維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權利，除依法履行出資人職責外，不得干預企業(yè)經營活動。

（3）對本級人民政府負責

對本級人民政府負責，向本級人民政府報告履行出資人職責的情況，接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產的保值增值負責。應當按照國家有關規(guī)定，定期向本級人民政府報告有關國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況。

?國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核（★★）

1.除有特殊規(guī)定外，履行出資人職責的機構任免或者建議任免的人員范圍如下：

2.國家出資企業(yè)中應當由職工代表出任的董事、監(jiān)事，應依法由職工民主選舉產生。

3.兼職限制

（1 ）兼職

①未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。

②根據(jù)《企業(yè)國有資產法》的規(guī)定，未經股東會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經營同類業(yè)務的其他企業(yè)兼職。

（2）董事長兼任經理

①根據(jù)《企業(yè)國有資產法》的規(guī)定，未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經理。

②根據(jù)《企業(yè)國有資產法》的規(guī)定，未經股東會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經理。

（3）董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。

4.國家出資企業(yè)管理者的考核

（1）履行出資人職責的機構應當對其任命的企業(yè)管理者進行年度和任期考核，并依據(jù)考核結果決定對企業(yè)管理者的獎懲。

（2）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人，應當接受依法進行的任期經濟責任審計。

?與關聯(lián)方交易的限制（★★）

1.關聯(lián)方的界定

關聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。

2.與關聯(lián)方交易的基本要求

（1）國家出資企業(yè)的關聯(lián)方，不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當利益，損害國家出資企業(yè)利益。

（2）國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向關聯(lián)方提供資金、商品、服務或者其他資產，不得以不公平的價格與關聯(lián)方進行交易。

3.與關聯(lián)方交易的程序要求

（1）未經履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有下列行為：

①與關聯(lián)方訂立財產轉讓、借款的協(xié)議；

②為關聯(lián)方提供擔保；

③與關聯(lián)方共同出資設立企業(yè)；

④向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。

（2）國有資本控股公司、國有資本參股公司與關聯(lián)方的交易，依照法律、行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定，由公司股東會或董事會決定：

①由公司股東會決定的，履行出資人職責的機構委派的股東代表，應當按照委派機構的指示發(fā)表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果及時報告委派機構；

②公司董事會對公司與關聯(lián)方的交易作出決議時，該交易涉及的董事不得行使表決權，也不得代理其他董事行使表決權。

?重大事項管理（★）

?企業(yè)國有資產監(jiān)督（★）

1.各級權力機關的監(jiān)督

各級人民代表大會常務委員會通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責的情況和國有資產監(jiān)督管理情況的專項工作報告，組織對企業(yè)國有資產法實施情況的執(zhí)法檢查等.依法行使監(jiān)督職權。

2.各級政府的監(jiān)督

國務院和地方人民政府審計機關依法對國有資本經營預算的執(zhí)行情況和屬于審計監(jiān)督對象的國家出資企業(yè)進行審計監(jiān)督。

3.社會監(jiān)督

（1）履行出資人職責的機構根據(jù)需要，可以委托會計師事務所對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的年度財務會計報告進行審計，或者通過國有資本控股公司的股東會決議，由國有資本控股公司聘請會計師事務所對公司的年度財務會計報告進行審計，維護出資人權益。

（2）國務院和地方人民政府應當依法向社會公布國有資產狀況和國有資產監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。

（3）任何單位和個人有權對造成國有資產損失的行為進行檢舉和控告。

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以上就是為大家整理的關于企業(yè)國有資產管理法律制度相關內容。考生們要合理安排時間，充分利用預習階段的學習時間，積極備考，希望大家都能取得中級會計師資格證！

注：以上內容選自黃潔洵老師2025年《經濟法》輕1?基礎細講班課程講義。

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