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【第七章 財政法律制度】

預(yù)算執(zhí)行

1.預(yù)算執(zhí)行主體

各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)。各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

2.預(yù)算執(zhí)行的一般性規(guī)定

（1）預(yù)算空白期的支出安排

預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在本級人民代表大會批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：

①上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；

②參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；

③法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出；

④用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。

（2）預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

（3）收付實(shí)現(xiàn)制

各級預(yù)算的收入和支出實(shí)施收付實(shí)現(xiàn)制。特定事項按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)該向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

（4）國家實(shí)行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。

（5）各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府財政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入的征收部門依法組織預(yù)算收入，支持政府財政部門嚴(yán)格管理預(yù)算支出。

（6）各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或者動用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，不得擅自改變預(yù)算支出的用途。

3.組織預(yù)算收入

（1）基本要求

①預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。

②各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。

③政府的全部收入應(yīng)當(dāng)上繳國家金庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。

④對于法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定專用資金，可以依照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財政專戶。

（2）有關(guān)“國庫”

①國庫是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和庫款支撥的專門機(jī)構(gòu)，分為中央國庫和地方國庫。

②中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理。未設(shè)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由中國人民銀行商財政部后，委托有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理。

③縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫。

④具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫，具體條件和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門確定。

⑤各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。

（3）有關(guān)“財政專戶”

財政專戶，是指財政部門為履行財政管理職能，根據(jù)法律規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開設(shè)的用于管理核算特定專用資金的銀行結(jié)算賬戶。特定專用資金，包括：

①法律規(guī)定可以設(shè)立財政專戶的資金；

②外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織的貸款、贈款；

③按照規(guī)定存儲的人民幣以外的貨幣；

④財政部會同有關(guān)部門報國務(wù)院批準(zhǔn)的其他特定專用資金。

4.撥付預(yù)算支出

（1）各級政府財政部門必須依法及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。

（2）各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價。

5.預(yù)算執(zhí)行中的余缺調(diào)劑

（1）各級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。

（2）各級預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級政府財政部門管理，不得挪作他用。

（3）超收、短收和結(jié)余的處理

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注：以上內(nèi)容選自黃潔洵老師2025年《經(jīng)濟(jì)法》輕1?基礎(chǔ)細(xì)講班課程講義。

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