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【第一章 總論】

行政復(fù)議的審理

【知識點】

1.行政復(fù)議機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章審理行政復(fù)議案件。行政復(fù)議機關(guān)審理民族自治地方的行政復(fù)議案件，同時依照該民族自治地方的自治條例和單行條例。

2.上級行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級行政復(fù)議機關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。下級行政復(fù)議機關(guān)對其管轄的行政復(fù)議案件，認(rèn)為需要由上級行政復(fù)議機關(guān)審理的，可以報請上級行政復(fù)議機關(guān)決定。

3.普通程序

（1）行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

（2）適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。

（3）審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為有必要聽證，或者申請人請求聽證的，行政復(fù)議機構(gòu)可以組織聽證。

4.簡易程序

（1）行政復(fù)議機關(guān)審理下列行政復(fù)議案件，認(rèn)為事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

①被申請行政復(fù)議的行政行為是當(dāng)場作出；

②被申請行政復(fù)議的行政行為是警告或者通報批評；

③案件涉及款額3000元以下；

④屬于政府信息公開案件。

除上述規(guī)定以外的行政復(fù)議案件，當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

（2）適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起3日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起5日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

（3）適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，可以書面審理。

（4）適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為不宜適用簡易程序的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖怼?/p>

5.舉證責(zé)任

（1）被申請人對其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任。行政復(fù)議期間，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)單位或者個人收集證據(jù)；自行收集的證據(jù)不作為認(rèn)定行政行為合法性、適當(dāng)性的依據(jù)。

（2）有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)：

①認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)的證據(jù)，但是被申請人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)或者申請人因正當(dāng)理由不能提供的除外；

②提出行政賠償請求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據(jù)，但是因被申請人原因?qū)е律暾埲藷o法舉證的，由被申請人承擔(dān)舉證責(zé)任。

6.行政復(fù)議的中止

行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議中止：

（1）作為申請人的公民死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議；

（2）作為申請人的公民喪失參加行政復(fù)議的行為能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議；

（3）作為申請人的公民下落不明；

（4）作為申請人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人；

（5）申請人、被申請人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由，不能參加行政復(fù)議；

（6）依照《行政復(fù)議法》的規(guī)定進行調(diào)解、和解，申請人和被申請人同意中止；

（7）行政復(fù)議案件涉及的法律適用問題需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；

（8）行政復(fù)議案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)；

（9）有《行政復(fù)議法》依申請或者依職權(quán)對規(guī)范性文件附帶審查的情形；

（10）需要中止行政復(fù)議的其他情形。

行政復(fù)議中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理。

7.行政復(fù)議的終止

行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議機關(guān)決定終止行政復(fù)議：

（1）申請人撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)予撤回；

（2）作為申請人的公民死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利；

（3）作為申請人的法人或者其他組織終止，沒有權(quán)利義務(wù)承受人或者其權(quán)利義務(wù)承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利；

（4）申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復(fù)議后，因同一違法行為涉嫌犯罪，被采取刑事強制措施；

（5）存在上述行政復(fù)議中止的第（1）、（2）、（4）情形，中止行政復(fù)議滿60日，行政復(fù)議中止的原因仍未消除。

8.行政行為的停止執(zhí)行

行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行;但是有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行：

（1）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行;

（2）行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行;

（3）申請人、第三人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行;

（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的其他情形。

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