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【第一章  總論】

審理和判決

一、第一審普通程序

1.審判組織形式

人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是3人以上的單數(shù)。

2.公開審理原則

（1）應當不公開

人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

（2）可以不公開

涉及商業(yè)秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。

（3）公開宣判

人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。

3.行政機關負責人出庭應訴

被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。

4.民事爭議可一并審理

在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。

5.審判依據(jù)

（1）人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內發(fā)生的行政案件。

（2）人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。

（3）人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。

6.審限

人民法院應當在立案之日起6個月內作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。

7.判決

（1）駁回原告訴訟請求

行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

（2）撤銷判決

行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

①主要證據(jù)不足的；

②適用法律、法規(guī)錯誤的；

③違反法定程序的；

④超越職權的；

⑤濫用職權的；

⑥明顯不當的。

人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。

（3）履行判決

①履行法定職責

人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責的，判決被告在一定期限內履行。

②履行給付義務

人民法院經(jīng)過審理，查明被告依法負有給付義務的，判決被告履行給付義務。

（4）變更判決

行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。

人民法院判決變更，不得加重原告的義務或者減損原告的權益。但利害關系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。

（5）確認違法判決、確認無效判決

人民法院判決確認違法或者無效的，可以同時判決責令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任。

提示

教材并未收錄確認違法判決、確認無效判決的情形。

（二）簡易程序

1.簡易程序的適用范圍

人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

（1）被訴行政行為是依法當場作出的；

（2）案件涉及款額2000元以下的；

（3）屬于政府信息公開案件的。

除上述規(guī)定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。

對比

2.審判組織、審限

適用簡易程序審理的行政案件，由審判員1人獨任審理，并應當在立案之日起45日內審結。

3.程序轉換（簡易→普通）

人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉為普通程序。

三、第二審程序

1.上訴

當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起15日內向上一級人民法院提起上訴。

當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起10日內向上一級人民法院提起上訴。

逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

2.審理方式：原則上開庭審理

人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。

3.審查范圍：全面審查

人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。

4.審限

人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起3個月內作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。

四、審判監(jiān)督程序（再審程序）

1.人民法院決定再審

各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有法定再審情形，或者發(fā)現(xiàn)調解違反自愿原則或者調解書內容違法，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。

最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有法定再審情形，或者發(fā)現(xiàn)調解違反自愿原則或者調解書內容違法的，有權提審或者指令下級人民法院再審。

2.當事人申請再審

當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執(zhí)行。

3.人民檢察院檢察建議或抗訴

（1）最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有法定再審情形，或者發(fā)現(xiàn)調解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴。

（2）地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有法定再審情形，或者發(fā)現(xiàn)調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

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注：以上內容選自陳小球老師24年《經(jīng)濟法》基礎階段課程講義

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