政府活動擴(kuò)張法則的提出者是瓦格納，是一位19世紀(jì)的德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他對19世紀(jì)的許多歐洲國家再加上日本和美國的公共部門支出的增長情況進(jìn)行了研究。他認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會的進(jìn)步，社會進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動量的增加，由此發(fā)現(xiàn)了“政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動持續(xù)增加的規(guī)律”并將其命名為“政府活動擴(kuò)張法則“。

財政職能的“缺位”是指該由政府通過財政手段辦的事情而財政沒有辦或者沒有辦好，如公共設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等投入不足等，都是政府干預(yù)失效或財政失職的表現(xiàn)。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

政府職能的越位指：

財政職能的“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過市場機(jī)制辦好的事情而政府卻通過財政手段人為地干預(yù)，如政府熱衷于競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，代替了市場職能。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

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財政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共物品和準(zhǔn)公共物品，以及天然壟斷行業(yè)的物品等。公共物品是理論抽象的，在實(shí)踐中除了通常作為例子的國防，也常把法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等視作公共物品。準(zhǔn)公共物品是指既有公共物品特征，又有私人物品特征的物品，如教育、醫(yī)療等。天然壟斷行業(yè)的物品的資源配置比較復(fù)雜，有的可以通過財政進(jìn)行資源配置，有的可以通過市場進(jìn)行資源配置，但實(shí)行政府管制，如電力、燃?xì)?、電信等?/p>

資源最優(yōu)配置一般均衡狀態(tài)

也稱瓦爾拉斯均衡狀態(tài)。在市場機(jī)制的作用下，如果居民和企業(yè)作為市場主體分別實(shí)現(xiàn)了效用最大化和利潤最大化，并且在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場既不存在過剩，也不存在短缺，即整個經(jīng)濟(jì)的價格體系恰好使所有的商品供求都相等時，經(jīng)濟(jì)就處于一般均衡狀態(tài)或瓦爾拉斯均衡狀態(tài)。

資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于一般均衡狀態(tài)時，資源便實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)配置。在資源最優(yōu)配置下，不可能由重新組合生產(chǎn)和分配來使一個人或多個人的福利增加，而不使其他任何人的福利減少。

資源配置職能的目標(biāo)是效率，資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

效率準(zhǔn)則認(rèn)為，如果要素在廠商之間或廠商內(nèi)部的配置已經(jīng)達(dá)到這樣的狀態(tài)，即任何重新配置都會至少降低一個廠商或一個產(chǎn)品的產(chǎn)量，那么這種狀態(tài)就是最優(yōu)的或最有效率的狀態(tài)。

財政資源配置的主體是政府，所以也稱政府資源配置。財政資源配置職能是指政府決定提供某種公共物品并為之提供資金的職責(zé)。資源配置和生產(chǎn)過程之間有密切的聯(lián)系。

資源配置職能的手段：

確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會資源配置原則;

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)：要正確安排財政支出中的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出、消費(fèi)性支出和投資性支出的比例;

財政資源配置職能含義：集中社會資源形成財政收入，通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會資源配置效率最優(yōu)狀態(tài)。收入分配職能：政府應(yīng)用財政手段調(diào)整國民收入初次分配結(jié)果的職能。

政府的職能范圍，應(yīng)當(dāng)是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域。

具體包括：

滿足政府執(zhí)行職能需要：一般公共支出;

財政資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托曾經(jīng)提出效率準(zhǔn)則，這一準(zhǔn)則認(rèn)為，如果要素在廠商之間或廠商內(nèi)部的配置已經(jīng)達(dá)到這樣的狀態(tài)，即任何重新配置都會至少降低一個廠商或一個產(chǎn)品的產(chǎn)量，那么這種狀態(tài)就是最優(yōu)的或最有效率的狀態(tài)。

財政資源配置的主體是政府，所以也稱政府資源配置。財政資源配置職能是指政府決定提供某種公共物品并為之提供資金的職責(zé)。資源配置和生產(chǎn)過程之間有密切的聯(lián)系。資源配置是在現(xiàn)有技術(shù)水平、生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此隱含了有效率的生產(chǎn)過程。但是，資源配置效率和生產(chǎn)過程效率是可以分別研究的，因此，財政資源配置效率和公共部門的生產(chǎn)過程效率同樣也可以分別研究。在現(xiàn)實(shí)中，效率就是資源配置效率和生產(chǎn)過程效率的統(tǒng)一。

資源配置職能的目標(biāo)是效率，資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

資源配置職能的范圍：

財政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共物品和準(zhǔn)公共物品，以及天然壟斷行業(yè)的物品等。

1.公共物品

公共物品是理論抽象的，在實(shí)踐中除了通常作為例子的國防，也常把法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等視作公共物品。公共物品能滿足每個消費(fèi)者的消費(fèi)需求。因此，根據(jù)效率法則，公共物品的成本應(yīng)該等于每個消費(fèi)者的收益總和。公共物品和私人物品有很大的區(qū)別。私人物品的總量是每個消費(fèi)者的消費(fèi)量之和，每個消費(fèi)者的消費(fèi)量是不同的，而公共物品對于所有消費(fèi)者來說卻只有一個，對于每個消費(fèi)者來說消費(fèi)量是相同的;私人物品對于每拿消費(fèi)者來說都是相同的價格，而公共物品對于每個消費(fèi)者來說卻有不同的“價格”(為公共物品支付的成本)，因?yàn)楣参锲穼τ诿總€消費(fèi)者的效用不同。公共物品資源配置的資金由政府提供。如果公共物品供給不足，在消費(fèi)中通常會發(fā)生公共物品“擁擠”的情況，即公共物品的容量不夠，如高峰期的道路擁擠等?！皳頂D”會產(chǎn)生成本，如需要花費(fèi)的等待時間。為了解決“擁擠”，對消費(fèi)公共物品像私人物品一樣收費(fèi)的情況是經(jīng)常發(fā)生的。

財政資源配置的范圍：

財政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共物品和準(zhǔn)公共物品，以及天然壟斷行業(yè)的物品等。

1.公共物品

公共物品是理論抽象的，在實(shí)踐中除了通常作為例子的國防，也常把法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等視作公共物品。公共物品能滿足每個消費(fèi)者的消費(fèi)需求。因此，根據(jù)效率法則，公共物品的成本應(yīng)該等于每個消費(fèi)者的收益總和。公共物品和私人物品有很大的區(qū)別。私人物品的總量是每個消費(fèi)者的消費(fèi)量之和，每個消費(fèi)者的消費(fèi)量是不同的，而公共物品對于所有消費(fèi)者來說卻只有一個，對于每個消費(fèi)者來說消費(fèi)量是相同的;私人物品對于每拿消費(fèi)者來說都是相同的價格，而公共物品對于每個消費(fèi)者來說卻有不同的價格，因?yàn)楣参锲穼τ诿總€消費(fèi)者的效用不同。公共物品資源配置的資金由政府提供。如果公共物品供給不足，在消費(fèi)中通常會發(fā)生公共物品“擁擠”的情況，即公共物品的容量不夠，如高峰期的道路擁擠等。擁擠會產(chǎn)生成本，如需要花費(fèi)的等待時間。為了解決擁擠，對消費(fèi)公共物品像私人物品一樣收費(fèi)的情況是經(jīng)常發(fā)生的。

2.準(zhǔn)公共物品

準(zhǔn)公共物品是指既有公共物品的特征，又有私人物品的特征的物品，如教育、醫(yī)療等。教育對個人將來就業(yè)能力的增強(qiáng)、職位的晉升、得到有利于個人的信息等方面有好處，因此有私人物品的特點(diǎn)。教育有利于社會進(jìn)步、有利于科技創(chuàng)新等方面卻有公共物品的性質(zhì)。對于準(zhǔn)公共物品來說，政府要參與資源配置，但通常也要由消費(fèi)者直接支付一部分成本。由于準(zhǔn)公共物品是由政府決定的，因此，屬于財政資源配置職能的范圍。生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品是政府職能的延伸。

3.天然壟斷行業(yè)的物品

財政資源配置方式有哪些：

財政資源配置方式是指政府提供公共物品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財政資源配置方式實(shí)際上是一種政治程序。公共物品的決定方式也就是公共決策(公共選擇)。

公共物品有多種多樣，每個人的需求也都不一樣，而且公共物品消費(fèi)得多，私人物品的消費(fèi)就要減少;反之也同樣。因此公共物品的選擇應(yīng)是有限的。

財政分配之所以形成既定的格局，決定的原則是效率，在實(shí)踐中它是通過政治程序決定的，因此效率取決于政治程序的制度安排。政治程序要有效率，關(guān)鍵是要體現(xiàn)人民群眾的意愿，政治程序的民主和科學(xué)可以使政府資源配置達(dá)到效率狀態(tài)。因?yàn)橹挥忻總€人把自己的意愿表達(dá)出來,才能把個人意愿集合成公共決策。

財政資源配置的范圍：

財政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共物品和準(zhǔn)公共物品，以及天然壟斷行業(yè)的物品等。

1.公共物品