財(cái)政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共物品和準(zhǔn)公共物品，以及天然壟斷行業(yè)的物品等。公共物品是理論抽象的，在實(shí)踐中除了通常作為例子的國(guó)防，也常把法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等視作公共物品。準(zhǔn)公共物品是指既有公共物品特征，又有私人物品特征的物品，如教育、醫(yī)療等。天然壟斷行業(yè)的物品的資源配置比較復(fù)雜，有的可以通過(guò)財(cái)政進(jìn)行資源配置，有的可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，但實(shí)行政府管制，如電力、燃?xì)?、電信等?/p>

資源最優(yōu)配置一般均衡狀態(tài)

也稱瓦爾拉斯均衡狀態(tài)。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，如果居民和企業(yè)作為市場(chǎng)主體分別實(shí)現(xiàn)了效用最大化和利潤(rùn)最大化，并且在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)既不存在過(guò)剩，也不存在短缺，即整個(gè)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格體系恰好使所有的商品供求都相等時(shí)，經(jīng)濟(jì)就處于一般均衡狀態(tài)或瓦爾拉斯均衡狀態(tài)。

資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置的標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于一般均衡狀態(tài)時(shí)，資源便實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)配置。在資源最優(yōu)配置下，不可能由重新組合生產(chǎn)和分配來(lái)使一個(gè)人或多個(gè)人的福利增加，而不使其他任何人的福利減少。

財(cái)政職能的“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制辦好的事情而政府卻通過(guò)財(cái)政手段人為地干預(yù)，如政府熱衷于競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，代替了市場(chǎng)職能。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國(guó)家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個(gè)核心是明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財(cái)政職能。

政府采購(gòu)原則：

1.公開透明原則。

2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

3.公正原則。

4.誠(chéng)實(shí)信用原則。

其中公正原則中，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

為了限制和消除壟斷、保護(hù)和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高資源配置的效率，政府可以通過(guò)法律手段來(lái)限制壟斷和反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這是西方國(guó)家早已采用的手段。我國(guó)也制定了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法等法律法規(guī)。政府對(duì)壟斷進(jìn)行干預(yù)的另一種手段是對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行公共管制，主要是對(duì)壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行管制，可以規(guī)定限價(jià)，或者規(guī)定利潤(rùn)率。

壟斷市場(chǎng)的三個(gè)特征：

1、市場(chǎng)上只有一個(gè)賣者，它控制著整個(gè)行業(yè)的全部供給。

2、壟斷廠商的產(chǎn)品沒有十分近似的替代品，它與其他產(chǎn)品的 替代彈性是非常低的。

3、不許有新廠商進(jìn)入，壟斷廠商控制著市場(chǎng)周圍的種種進(jìn)入障礙，這些進(jìn)入障礙有的是對(duì)某些自然資源的控制而形成的。

完全壟斷市場(chǎng)的概念：

完全壟斷市場(chǎng)是指整個(gè)行業(yè)只有唯一供給者的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。 完全壟斷是一種十分特殊的情況，形成完全壟斷的條件主要包括：政府壟斷。對(duì)某些特殊的原材料的單獨(dú)控制而形成的對(duì)這些資源和產(chǎn)品的完全壟斷。對(duì)某些產(chǎn)品的專利權(quán)形成的完全壟斷。自然壟斷。

財(cái)政政策乘數(shù)被用來(lái)研究財(cái)政收支變化對(duì)國(guó)民收入的影響。財(cái)政政策乘數(shù)具體包括稅收乘數(shù)、政府購(gòu)買支出乘數(shù)和平衡預(yù)算乘數(shù)。稅收乘數(shù)是稅收變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響程度；購(gòu)買性支出變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響程度；平衡預(yù)算乘數(shù)是指政府收入和支出同時(shí)以相等數(shù)量增加或減少時(shí)，維持財(cái)政收支平衡，對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響程度。

財(cái)政單一制模式是中央和地方各級(jí)政府在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)權(quán)財(cái)力劃分，統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種體制，財(cái)政大政方針和主要的規(guī)章制度由中央政府統(tǒng)一制定、安排，地方政府在中央政府決策和授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小。

財(cái)政政策的工具包括：

1.預(yù)算政策。預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法來(lái)擴(kuò)大杜會(huì)總需求;當(dāng)杜會(huì)總供給小于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余的做法來(lái)抑制杜會(huì)總需求;當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，政府一般實(shí)行中性的預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。

2.稅收政策。首先，稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的方式，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。其次，稅收是政府實(shí)行公平收入分配政策的重要手段。

3.公債政策。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公債是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要政策工具。首先，通過(guò)調(diào)整公債的流動(dòng)性程度，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)狀況，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或者緊縮性的影響。公債期限不同，流動(dòng)性相差較大。

4.公共支出政策。公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。

財(cái)政管理體制的類型分為財(cái)政聯(lián)邦制模式和財(cái)政單一制模式。財(cái)政聯(lián)邦制模式是聯(lián)邦政府與州政府之間的權(quán)力劃分遵循“州余權(quán)主義”原則，是中央財(cái)政與地方財(cái)政之間、地方上級(jí)財(cái)政與下級(jí)財(cái)政之間沒有整體關(guān)系，政府間的財(cái)政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政單一制模式是中央和地方各級(jí)政府在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)權(quán)財(cái)力劃分，統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種體制，財(cái)政大政方針和主要的規(guī)章制度由中央政府統(tǒng)一制定、安排，地方政府在中央政府決策和授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小。

財(cái)政政策的工具包括：

1.預(yù)算政策。預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法來(lái)擴(kuò)大杜會(huì)總需求;當(dāng)杜會(huì)總供給小于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余的做法來(lái)抑制杜會(huì)總需求;當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，政府一般實(shí)行中性的預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。

2.稅收政策。首先，稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的方式，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。其次，稅收是政府實(shí)行公平收入分配政策的重要手段。

3.公債政策。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公債是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要政策工具。首先，通過(guò)調(diào)整公債的流動(dòng)性程度，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)狀況，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或者緊縮性的影響。公債期限不同，流動(dòng)性相差較大。

4.公共支出政策。公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。

財(cái)政資源配置職能是指財(cái)政通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托曾經(jīng)提出效率準(zhǔn)則，這一準(zhǔn)則認(rèn)為，如果要素在廠商之間或廠商內(nèi)部的配置已經(jīng)達(dá)到這樣的狀態(tài)，即任何重新配置都會(huì)至少降低一個(gè)廠商或一個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，那么這種狀態(tài)就是最優(yōu)的或最有效率的狀態(tài)。

財(cái)政資源配置的主體是政府，所以也稱政府資源配置。財(cái)政資源配置職能是指政府決定提供某種公共物品并為之提供資金的職責(zé)。資源配置和生產(chǎn)過(guò)程之間有密切的聯(lián)系。資源配置是在現(xiàn)有技術(shù)水平、生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此隱含了有效率的生產(chǎn)過(guò)程。但是，資源配置效率和生產(chǎn)過(guò)程效率是可以分別研究的，因此，財(cái)政資源配置效率和公共部門的生產(chǎn)過(guò)程效率同樣也可以分別研究。在現(xiàn)實(shí)中，效率就是資源配置效率和生產(chǎn)過(guò)程效率的統(tǒng)一。

資源配置職能的目標(biāo)是效率，資源配置職能是指財(cái)政通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

資源配置職能的范圍：

財(cái)政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共物品和準(zhǔn)公共物品，以及天然壟斷行業(yè)的物品等。

1.公共物品

公共物品是理論抽象的，在實(shí)踐中除了通常作為例子的國(guó)防，也常把法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等視作公共物品。公共物品能滿足每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)需求。因此，根據(jù)效率法則，公共物品的成本應(yīng)該等于每個(gè)消費(fèi)者的收益總和。公共物品和私人物品有很大的區(qū)別。私人物品的總量是每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)量之和，每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)量是不同的，而公共物品對(duì)于所有消費(fèi)者來(lái)說(shuō)卻只有一個(gè)，對(duì)于每個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)消費(fèi)量是相同的;私人物品對(duì)于每拿消費(fèi)者來(lái)說(shuō)都是相同的價(jià)格，而公共物品對(duì)于每個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)卻有不同的“價(jià)格”(為公共物品支付的成本)，因?yàn)楣参锲穼?duì)于每個(gè)消費(fèi)者的效用不同。公共物品資源配置的資金由政府提供。如果公共物品供給不足，在消費(fèi)中通常會(huì)發(fā)生公共物品“擁擠”的情況，即公共物品的容量不夠，如高峰期的道路擁擠等。“擁擠”會(huì)產(chǎn)生成本，如需要花費(fèi)的等待時(shí)間。為了解決“擁擠”，對(duì)消費(fèi)公共物品像私人物品一樣收費(fèi)的情況是經(jīng)常發(fā)生的。

資源配置職能的主要內(nèi)容

1.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

這體現(xiàn)在財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低，提高這一比重，則是社會(huì)資源中歸政府部門支配使用的部分增加，非政府部門支配使用的部分減少；相反，降低這一比重，則是社會(huì)資源中歸政府部門支配使用的部分減少，非政府部門支配使用的部分增加。

社會(huì)資源在政府部門和非政府部門之間的分配比例，主要取決于社會(huì)公共需要在整個(gè)社會(huì)需要中所占的比例，它是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家職能和活動(dòng)范圍的變化而變化的。應(yīng)當(dāng)使政府部門支配使用的資源與其承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)，政府部門支配使用的資源過(guò)多或過(guò)少都不符合優(yōu)化資源配置的要求。

2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置

在世界范圍內(nèi)，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是普遍現(xiàn)象。這一問題在我國(guó)顯得更加嚴(yán)重，這有歷史、地理和自然等多方面的原因。解決這一問題，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制是難以完全奏效的，有時(shí)利用市場(chǎng)機(jī)制還會(huì)產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)，使資源從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。這與整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定是相悖的。因此.要求財(cái)政資源配置職能在這方面發(fā)揮作用。其主要手段是通過(guò)稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置

財(cái)政資源配置的范圍：

財(cái)政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共物品和準(zhǔn)公共物品，以及天然壟斷行業(yè)的物品等。

1.公共物品

公共物品是理論抽象的，在實(shí)踐中除了通常作為例子的國(guó)防，也常把法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等視作公共物品。公共物品能滿足每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)需求。因此，根據(jù)效率法則，公共物品的成本應(yīng)該等于每個(gè)消費(fèi)者的收益總和。公共物品和私人物品有很大的區(qū)別。私人物品的總量是每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)量之和，每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)量是不同的，而公共物品對(duì)于所有消費(fèi)者來(lái)說(shuō)卻只有一個(gè)，對(duì)于每個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)消費(fèi)量是相同的;私人物品對(duì)于每拿消費(fèi)者來(lái)說(shuō)都是相同的價(jià)格，而公共物品對(duì)于每個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)卻有不同的價(jià)格，因?yàn)楣参锲穼?duì)于每個(gè)消費(fèi)者的效用不同。公共物品資源配置的資金由政府提供。如果公共物品供給不足，在消費(fèi)中通常會(huì)發(fā)生公共物品“擁擠”的情況，即公共物品的容量不夠，如高峰期的道路擁擠等。擁擠會(huì)產(chǎn)生成本，如需要花費(fèi)的等待時(shí)間。為了解決擁擠，對(duì)消費(fèi)公共物品像私人物品一樣收費(fèi)的情況是經(jīng)常發(fā)生的。

2.準(zhǔn)公共物品

準(zhǔn)公共物品是指既有公共物品的特征，又有私人物品的特征的物品，如教育、醫(yī)療等。教育對(duì)個(gè)人將來(lái)就業(yè)能力的增強(qiáng)、職位的晉升、得到有利于個(gè)人的信息等方面有好處，因此有私人物品的特點(diǎn)。教育有利于社會(huì)進(jìn)步、有利于科技創(chuàng)新等方面卻有公共物品的性質(zhì)。對(duì)于準(zhǔn)公共物品來(lái)說(shuō)，政府要參與資源配置，但通常也要由消費(fèi)者直接支付一部分成本。由于準(zhǔn)公共物品是由政府決定的，因此，屬于財(cái)政資源配置職能的范圍。生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品是政府職能的延伸。

3.天然壟斷行業(yè)的物品