財(cái)政政策內(nèi)在時(shí)滯只涉及行政單位，與立法機(jī)關(guān)無關(guān)，屬于研究過程。分為認(rèn)識(shí)時(shí)滯和行政時(shí)滯。認(rèn)識(shí)時(shí)滯是指從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)生變化到?jīng)Q策者對(duì)這種需要調(diào)整的變化有所認(rèn)識(shí)所經(jīng)過的時(shí)間，這段延遲時(shí)間的長(zhǎng)短，主要取決于行政部門掌握經(jīng)濟(jì)信息和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的能力。行政時(shí)滯也稱為行動(dòng)時(shí)滯，是指財(cái)政部門在制定采取何種政策之前對(duì)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行調(diào)查研究所耗費(fèi)的時(shí)間。

財(cái)政政策的工具包括：

1.預(yù)算政策。預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法來擴(kuò)大杜會(huì)總需求;當(dāng)杜會(huì)總供給小于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余的做法來抑制杜會(huì)總需求;當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，政府一般實(shí)行中性的預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。

2.稅收政策。首先，稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的方式，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。其次，稅收是政府實(shí)行公平收入分配政策的重要手段。

3.公債政策。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公債是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要政策工具。首先，通過調(diào)整公債的流動(dòng)性程度，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)狀況，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或者緊縮性的影響。公債期限不同，流動(dòng)性相差較大。

4.公共支出政策。公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。

5.政府投資政策。政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)性支出，它最終將形成各種類型的固定資產(chǎn)。

財(cái)政政策乘數(shù)被用來研究財(cái)政收支變化對(duì)國(guó)民收入的影響。財(cái)政政策乘數(shù)具體包括稅收乘數(shù)、政府購(gòu)買支出乘數(shù)和平衡預(yù)算乘數(shù)。稅收乘數(shù)是稅收變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響程度；購(gòu)買性支出變動(dòng)對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響程度；平衡預(yù)算乘數(shù)是指政府收入和支出同時(shí)以相等數(shù)量增加或減少時(shí)，維持財(cái)政收支平衡，對(duì)國(guó)民收入變動(dòng)的影響程度。

財(cái)政單一制模式是中央和地方各級(jí)政府在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)權(quán)財(cái)力劃分，統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種體制，財(cái)政大政方針和主要的規(guī)章制度由中央政府統(tǒng)一制定、安排，地方政府在中央政府決策和授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小。

財(cái)政政策的工具包括：

1.預(yù)算政策。預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法來擴(kuò)大杜會(huì)總需求;當(dāng)杜會(huì)總供給小于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余的做法來抑制杜會(huì)總需求;當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，政府一般實(shí)行中性的預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。

2.稅收政策。首先，稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的方式，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。其次，稅收是政府實(shí)行公平收入分配政策的重要手段。

3.公債政策。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公債是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要政策工具。首先，通過調(diào)整公債的流動(dòng)性程度，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)狀況，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或者緊縮性的影響。公債期限不同，流動(dòng)性相差較大。

4.公共支出政策。公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指財(cái)政支出目標(biāo)完成所取得的效果、影響及其效率，是20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的一項(xiàng)重要制度，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心是把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些理念融入財(cái)政預(yù)算支出管理中。評(píng)價(jià)主體是政府及其財(cái)政部門。評(píng)價(jià)內(nèi)容是使用財(cái)政資金的部門或機(jī)構(gòu)。

評(píng)價(jià)原則：實(shí)踐中，西方國(guó)家總結(jié)出著名的“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。后來在3E的基礎(chǔ)上又加入了“公平性”指標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)性：是指從事某一項(xiàng)活動(dòng)并使其達(dá)到合格質(zhì)量的條件下耗費(fèi)資源的最小化，它主要關(guān)注的是投入和整個(gè)過程中的成本

（2）效率性：是指投入資源和產(chǎn)出的產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果之間的關(guān)系，即以一定的投入取得最大的產(chǎn)出或以最小的投入取得一定的產(chǎn)出，即支出是否講究效率

（3）效果性：是指目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和從事一項(xiàng)活動(dòng)時(shí)期望取得的成果和實(shí)際取得的成果之間的關(guān)系“3E”原則要求對(duì)財(cái)政支出資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)，不能片面地、孤立地分析其中的某一個(gè)要素，要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面進(jìn)行綜合考察、分析和評(píng)價(jià)。

財(cái)政支出效益分析的意義：財(cái)政支出必須講究效益，其根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性。

財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)

計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同：財(cái)政支出效益分析中計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較寬。

衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同：財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。

擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同：財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會(huì)的最大效益。

財(cái)政支出的效益分析的方法

（一）“成本—效益”分析法

財(cái)政支出效益分析的意義：財(cái)政支出必須講究效益，其根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性。

財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)

計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同：財(cái)政支出效益分析中計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較寬。

衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同：財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。

擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同：財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會(huì)的最大效益。

財(cái)政支出的效益分析的方法

“成本—效益”分析法

財(cái)政支出效益分析的意義：財(cái)政支出必須講究效益，其根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性。

財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)

計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同：財(cái)政支出效益分析中計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較寬。

衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同：財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。

擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同：財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會(huì)的最大效益。

財(cái)政支出的效益分析的方法

（一）“成本—效益”分析法

財(cái)政支出效益分析的意義：財(cái)政支出必須講究效益，其根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性。

財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)

計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同：財(cái)政支出效益分析中計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較寬。

衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同：財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。

擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同：財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會(huì)的最大效益。

財(cái)政支出的效益分析的方法

（一）“成本—效益”分析法

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論是財(cái)政支出數(shù)量隨著不同時(shí)期財(cái)政支出作用的變化而變化。馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。

發(fā)展初期：基礎(chǔ)設(shè)施落后制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府投資在總投資中所占比重較大；這一時(shí)期，公共部門須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、鐵路、橋梁、環(huán)境衛(wèi)生、法律和秩序、電力、教育等，這些公共投資對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的早期階段的國(guó)家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)“起飛”，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段來說，是必不可少的條件。

發(fā)展中期：私人部門獲得很大發(fā)展，私人投資開始上升，政府投資在總投資中所占比重相對(duì)下降；但由于這一時(shí)期，市場(chǎng)失靈的問題日益突出，成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟階段的關(guān)鍵因素，從而要求政府部門加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)顯然要以公共支出的增長(zhǎng)為前提。

發(fā)展成熟期：人們追求高質(zhì)量生活，政府投資在總投資中所占比重又進(jìn)一步加大，如環(huán)境、交通、教育、通訊等。這些政策性支出的增長(zhǎng)會(huì)大大超過其他項(xiàng)目的公共支出的增長(zhǎng)，又進(jìn)一步使得公共支出增長(zhǎng)速度加快，甚至快于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。

衡量指標(biāo)：

我國(guó)曾經(jīng)：財(cái)政支出占國(guó)民收入的比重；

現(xiàn)代現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大多數(shù)：財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；