行政許可法的實施細則

一、設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。 中華人民共和國行政許可法----中華人民共和國主席令第七號

二、設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。

有關行 政許可的規(guī)定應當公布;未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應當公開。符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關 不得歧視。

三、 實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服 務。

四、 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、 申辯權;有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟;其合法權益因行政機關違法 實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。

五、 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機 關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可需經(jīng)多個部門實施的，往往需要更長的時間。所以《行政許可法》第四十二條第(二)款規(guī)定：“依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日;四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長十五日。并應當將延長期限的理由告知申請人?！边@里的45日是指，在實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理的行政許可事項中，從第一個行政機關受理行政許可申請時起至最后一個行政機關作出行政許可決定時止的總的時間期限不得超過45日。

《行政許可法》第四十三條對下級行政機關初審的時限作出了明確規(guī)定，即下級行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢。上級行政機關審批的，時限仍然適用第四十二條第(一)款的規(guī)定，即應當在20日內(nèi)作出是否準予行政許可的決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)說明理由，本級行政機關的負責人可批準延長10日。如果有多個初審環(huán)節(jié)的，各個初審環(huán)節(jié)的審查期限均適用《行政許可法》第四十三條的規(guī)定，最終作出許可決定的機關適用第四十二條的規(guī)定。

《稅務行政許可申請書》填寫說明：

本申請書依據(jù)《行政許可法》第二十九條的規(guī)定設置；

適用范圍：公民、法人或其他組織提出稅務行政許可申請時使用。

填寫要求：

本申請書需經(jīng)申請人簽章，方為有效;申請人是個人的，由申請人簽字；申請人是單位的，由法定代表人簽字，并加蓋單位印章。

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》及國務院在全國推行“證照分離”改革的要求，推進《特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方》實施，有效降低企業(yè)制度性交易成本，加強特種設備監(jiān)管，經(jīng)廣泛征求意見，市場監(jiān)管總局對現(xiàn)行特種設備生產(chǎn)許可項目、特種設備作業(yè)人員和檢驗檢測人員資格認定項目進行了精簡整合，制定了《特種設備生產(chǎn)單位許可目錄》（附件 1）、《特種設備作業(yè)人員資格認定分類與項目》（附件 2）、《特種設備檢驗檢測人員資格認定項目》（附件 3），現(xiàn)予公告。

關于行政許可的設定權限是全國人大及其常委會制定的法律，確定適用行政許可的主要依據(jù)；有關國家基本制度的事項、有關公民基本權利的事項，只能由法律予以設定。

行政許可有哪些特點？

1、行政許可是依法申請的行政行為。行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請，是行政主體實施行政許可行為的前提條件。無申請則無許可。

2、行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動。行政許可以一般禁止為前提，以個別解禁為內(nèi)容。即在國家一般禁止的前提下，對符合特定條件的行政相對方解除禁止使其享有特定的資格或權利，能夠?qū)嵤┠稠椞囟ǖ男袨椤?/p>

3、行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的具體行政行為。行政許可是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。

4、行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機關針對行政相對方的一種管理行為，是行政機關依法管理經(jīng)濟和社會事務的一種外部行為。行政機關審批其他行政機關或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。

5、行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應當是明示的書面許可，應當有正規(guī)的文書、印章等予以認可和證明。實踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。

《行政許可法》確立了行政許可必須遵循的六項基本原則，即合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則以及監(jiān)督原則。

行政許可與行政登記區(qū)別：行政機關在登記程序中一般沒有裁量權;行政機關在行政許可程序中則擁有一定的裁量權。行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對象，并且目的不同。行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。

行政許可的聽證程序

1、聽證通知：行政機關應當在舉行聽證7日前通知申請人或利害關系人有關聽證時間、地點，必要時予以公告。

2、聽證應當公開舉行。

3、審查許可申請的工作人員不得擔任聽證主持人;申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避。

4、舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審計意見的證據(jù)、理由、申請人、利害關系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證。

5、聽證應當制作聽證筆錄。行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定(卷排他性制度)。

行政許可的范圍

1、直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。