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【內(nèi)容導航】

行政訴訟基本原則、與行政復議關(guān)系、受理范圍及不受理的案件

【所屬章節(jié)】

本知識點屬于《涉稅服務相關(guān)法律》第六章 行政訴訟法律制度

【知識點】行政訴訟基本原則、與行政復議關(guān)系、受理范圍及不受理的案件

行政訴訟基本原則、與行政復議關(guān)系、受理范圍及不受理的案件

第一節(jié) 行政訴訟概述

【考點1】行政訴訟的基本原則(熟悉)

1.被告對行政行為合法性負舉證責任原則

2.行政訴訟期間行政行為不停止執(zhí)行原則

根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：

(1)被告認為需要停止執(zhí)行的;

(2)原告或者利害關(guān)系人申請停止執(zhí)行，人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益的;

(3)人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的;

(4)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

【提示】當事人對停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復議一次。

【總結(jié)】

3.對行政行為合法性審查原則

4.司法依法變更原則

通常情況下，人民法院不得變更原行政決定，但行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。

【提示】

【考點2】行政訴訟與行政復議的關(guān)系(掌握)

一、行政訴訟與行政復議的聯(lián)系

1.選擇型

(1)公民、法人或其他組織已經(jīng)申請行政復議，在法定行政復議期間內(nèi)又向人民法院起訴的，人民法院不予受理。

(2)如果直接選擇了行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，則不得再申請行政復議。

(3)公民、法人或其他組織既提起行政訴訟又申請行政復議的，由先立案(非先受理)的機關(guān)管轄;同時立案的，由公民、法人或者其他組織選擇。如果先立案的機關(guān)是復議機關(guān)，當事人對復議決定不服的，仍有權(quán)提起行政訴訟。

【總結(jié)】

2.復議前置型

(1)當事人未經(jīng)復議直接向人民法院起訴的，法院不予受理;

(2)行政復議機關(guān)受理后，當事人在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟;

(3)如果當事人申請撤回復議，行政復議機構(gòu)準許，行政復議終止，則當事人不得向人民法院起訴。

3.復議終局型

根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復議決定為最終裁決。

二、行政訴訟與行政復議的區(qū)別

第二節(jié) 行政訴訟受案范圍

【考點1】行政訴訟受理案件的范圍及不受理的案件(掌握)

一、行政訴訟受理案件的范圍

(一)《行政訴訟法》規(guī)定的行政訴訟受理案件的范圍(2020年調(diào)整)

1.對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;

2.對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的;

3.申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;

4.對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;

5.對征收、征用決定及其補償決定不服的;

6.申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復的;

7.認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;

8.認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的;

9.認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;

10.認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;

11.認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的;

12.認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

(二)其他法律、法規(guī)規(guī)定的行政訴訟受理案件的范圍

1.國家賠償與行政補償

(1)法院可以受理行政主體對受害人申請賠償不予答復或者受害人對行政主體作出的賠償數(shù)額有異議而引起的行政案件。

(2)行政機關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補償?shù)模瑧斚认蛐姓C關(guān)提出申請;行政機關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復或者對行政機關(guān)作出的補償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

2.公司登記行為

公司登記機關(guān)作出不予名稱預先核準、不予登記決定的，應當出具《企業(yè)名稱駁回通知書》《登記駁回通知書》，說明不予核準、登記的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

3.行政征收

(1)被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

(2)被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

二、不受理的案件范圍

1.國防、外交等國家行為;

【解釋】國家行為是指國務院、中央軍委、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義(非行政機關(guān)名義)實施的有關(guān)國防和外交事務的行為以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布的緊急狀態(tài)等行為。(性質(zhì)上屬于政治行為，而非法律行為)

2.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

3.行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定(內(nèi)部行政行為);

4.法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為;

5.公安、國家安全等機關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實施的行為;

6.調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;

7.不具有強制力的行政指導行為;

8.駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;

9.對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為;

10.行政機關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為;

【解釋】如行政機關(guān)的內(nèi)部溝通、會簽意見、內(nèi)部報批等行為，此類行為并不對外發(fā)生法律效力，不對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益產(chǎn)生影響，因此不屬于可訴的行政行為。

11.行政機關(guān)為作出行政行為而實施的準備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行政行為;

12.行政機關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機關(guān)擴大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實施的除外;

13.上級行政機關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機關(guān)作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責等行為;

14.行政機關(guān)針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復查、復核意見等行為。

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（注：以上內(nèi)容選自慧慧老師《涉稅服務相關(guān)法律》授課講義）

（本文為東奧會計在線原創(chuàng)文章，僅供考生學習使用，禁止任何形式的轉(zhuǎn)載）