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為加強和規(guī)范林業(yè)生態(tài)保護恢復資金使用管理,推進資金統(tǒng)籌使用,提高財政資金使用效益,財政部、國家林業(yè)和草原局制定了《林業(yè)生態(tài)保護恢復資金管理辦法》(財農(nóng)〔2018〕66號),對林業(yè)生態(tài)保護恢復資金的使用和分配做了詳細說明和規(guī)定。
資金使用范圍
1.天保工程社會保險補助
是指用于國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》(以下簡稱《實施方案》)確定的天保工程實施單位的職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項社會保險的繳費補助。
2.天保工程政策性社會性支出補助
是指用于對《實施方案》確定的天保工程實施單位承擔的公檢法司、政府事務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等政府職能,消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會公益事業(yè)以及推進國有林區(qū)改革等支出給予的補助。
3.全面停止天然林商業(yè)性采伐補助
是指用于停止國有天然商品林采伐后,保障國有林經(jīng)營管理單位職工基本生活和社會正常運轉(zhuǎn)等補助,包括天保工程區(qū)天然林停伐補助、天保工程區(qū)外天然林停伐補助和重點國有林區(qū)金融機構(gòu)債務貼息補助。
4.完善退耕還林政策補助
是指用于上一輪退耕還林任務(1999-2006年)糧食和生活費補助期滿后,為支持解決退耕農(nóng)戶生活困難發(fā)放的現(xiàn)金補助。
5.新一輪退耕還林還草補助
是指用于對實施新一輪退耕還林還草農(nóng)戶發(fā)放的現(xiàn)金補助。
PS:林業(yè)生態(tài)保護恢復資金不得用于興建樓堂館所、償還債務等與林業(yè)生態(tài)保護恢復無關的支出。
資金分配問題
林業(yè)生態(tài)保護恢復資金采取因素法分配。
1.天保工程社會保險補助
按照天保工程實施單位人員數(shù)量和繳費基數(shù)及繳費比例分配。人員數(shù)量一年一核定,繳費基數(shù)為《實施方案》確定的天保工程實施單位所在省相關年份城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中在崗職工平均工資的80%,繳費比例為30%,各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市,以下簡稱省)根據(jù)本省社會保障政策具體落實。
2.天保工程政策性社會性支出補助
按照天保工程實施單位的人員數(shù)量和相關補助標準分配。人員數(shù)量一年一核定,補助標準根據(jù)《實施方案》確定,并根據(jù)物價和經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整。
3.全面停止天然林商業(yè)性采伐補助按照以下原則分配:
(1)重點國有林區(qū)天保工程區(qū)停伐補助按照截至停伐時點天然林停伐產(chǎn)量、編制人數(shù)及核定人數(shù)、基層林業(yè)局承擔社會職能情況、國有林區(qū)改革進展和相應補助標準分配。
(2)天保工程區(qū)外停伐補助按照停伐產(chǎn)量(55%)、“十二五”年均采伐限額(35%)、天然有林地面積(10%)等因素及權(quán)重分配。
(3)重點國有林區(qū)金融機構(gòu)債務貼息補助按照重點國有林區(qū)截至停伐時點與停伐直接相關、為維持林區(qū)正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生的金融機構(gòu)債務和4.9%的年利率給予補助,補助期限至2020年。
4.完善退耕還林政策補助
按照國務院有關部門下達的年度任務和補助標準確定補助規(guī)?!,F(xiàn)金補助標準為:長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助125元,黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每畝補助90元。補助期限為:還生態(tài)林補助8年,還經(jīng)濟林補助5年。
5.新一輪退耕還林還草補助
按照國務院有關部門下達的年度任務和補助標準確定補助規(guī)模。補助標準為:退耕還林每畝退耕地現(xiàn)金補助1200元,五年內(nèi)分三次下達,第一年500元,第三年300元,第五年400元;退耕還草每畝退耕地現(xiàn)金補助850元,三年內(nèi)分兩次下達,第一年450元,第三年400元。
資金如何下達
1.省級林業(yè)和草原主管部門會同財政部門于每年7月15日前,向國家林業(yè)和草原局、財政部報送上年天保工程實施單位國有在冊職工社會保險繳費人數(shù)和公檢法司、政府事務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等政府職能崗位以及消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會公益事業(yè)崗位國有在冊職工人數(shù)。大興安嶺林業(yè)集團公司相關人數(shù)向國家林業(yè)和草原局報送。
2.財政部于每年10月31日前,按當年預計執(zhí)行數(shù)的一定比例,將下一年度林業(yè)生態(tài)保護恢復資金預計數(shù)提前下達省級財政部門,抄送國家林業(yè)和草原局、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。
3.省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門于每年2月28日前,研究設定當年林業(yè)生態(tài)保護恢復資金區(qū)域績效目標,按照財預〔2015〕163號文件要求填寫“區(qū)域績效目標申報表”,報送財政部、國家林業(yè)和草原局,并抄送各地專員辦。
4.國家林業(yè)和草原局于每年3月31日前,提出當年林業(yè)生態(tài)保護恢復資金各省分配建議、整體績效目標和分區(qū)域績效目標,函報財政部。
5.財政部于每年全國人民代表大會批準預算后90日內(nèi),根據(jù)中期財政規(guī)劃、年度預算安排、國家林業(yè)和草原局資金分配建議等,審核下達當年林業(yè)生態(tài)保護恢復資金,同步下達區(qū)域績效目標,抄送國家林業(yè)和草原局、各地專員辦。
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