淺談如何加強(qiáng)同級財政預(yù)算支出執(zhí)行內(nèi)容

　　陳慧霞

　　摘要：對地方本級財政預(yù)算支出執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，總的來說。有兩個方面的內(nèi)容，一是審計預(yù)算支出資金的管理情況.監(jiān)督財政預(yù)算支出資金嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《總預(yù)算會計制度)}等情況進(jìn)行管理;二是審計預(yù)算支出資金遵守財經(jīng)紀(jì)律情況，監(jiān)督財政嚴(yán)格按預(yù)算支出資金的有關(guān)規(guī)定使用資金，防止財政資金被擠占、挪用、損失浪費(fèi)，保證財政資金的使用效果。審計本級財政預(yù)算支出的批復(fù)、調(diào)整情況。

　　關(guān)鍵詞：財政預(yù)算 同級財政預(yù)算 支出 對策

　　引言：地方本級財政預(yù)算支出經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)后，由地方財政部門代表政府將經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算支出，向本級各部門及各預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行批復(fù)。各預(yù)算單位按照本級財政批復(fù)的支出預(yù)算執(zhí)行，但在執(zhí)行過程中，可能會}l各種情況調(diào)整預(yù)算，因此，要對預(yù)算支出的批復(fù)、調(diào)整環(huán)節(jié)進(jìn)行審計。

　　(一)預(yù)算支出的批復(fù)情況。對經(jīng)本級人大批復(fù)的預(yù)算支出與財政回各部門各單位批復(fù)的預(yù)算支出相核對，看本級財政是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算支出向本級各部門各單位進(jìn)行批復(fù)，預(yù)算支出的項(xiàng)目、金額是否相符。

　　(二)預(yù)算支出的調(diào)整情況審核“財政預(yù)算支出調(diào)整表”中的“科目”調(diào)整和“其他”凋整的內(nèi)容�？颇空{(diào)整情況�？迫盏蛘�不增加預(yù)算支出，備費(fèi)是否有年初、年中隨意動用;二要看動支預(yù)備費(fèi)是否由財政部門提出方案，報經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，有無批準(zhǔn)手續(xù);三是看預(yù)備費(fèi)的開支范圍，是否用于自然災(zāi)害救濟(jì)和預(yù)料不到的特殊開支，有無用于經(jīng)常性的、消費(fèi)性的支出等問題。

　　二、審計財政預(yù)算支出完成的結(jié)構(gòu)情況

　　預(yù)算支出完成情況，是指經(jīng)審批調(diào)整后預(yù)算支出的執(zhí)行結(jié)果。對這一環(huán)節(jié)的審計，就是要通過對預(yù)算支出資金的結(jié)構(gòu)分析，找出預(yù)算支出完成好與差的原因。在審計時，要編制和填寫“財政預(yù)算支出構(gòu)成狀況表”，進(jìn)行綜合對比分析。

　　一是將當(dāng)年實(shí)際支出與當(dāng)年預(yù)算支出和上年實(shí)際支出相比，計算出完成預(yù)算支出和比上年增長的比例。

　　二是將當(dāng)年生產(chǎn)性支出或非生產(chǎn)性支出同當(dāng)年預(yù)算支出、當(dāng)年實(shí)際總支出相比，計算出生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性支出占預(yù)算支出、實(shí)際總支出的比重。

　　三是將當(dāng)年各類各項(xiàng)實(shí)際支出與當(dāng)年實(shí)際總支出、上年各類各項(xiàng)實(shí)際支出相比，計算出各類各項(xiàng)資金占實(shí)際支出的比重和比上年增長的情況。 還可以根據(jù)需要，對某一項(xiàng)或幾項(xiàng)支出資金進(jìn)行對比分析。對支出結(jié)構(gòu)的審查，則是分析財政支出是否按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，合理安排、使用資金;是否執(zhí)行了黨和國家的方針、政策;是否保證了各項(xiàng)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要:是否在教育、科學(xué)、支農(nóng)等事業(yè)發(fā)展方面給予傾斜;基本建設(shè)、挖潛改造等生產(chǎn)性資金是否較上年有所增長，支持的企業(yè)是否符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，消費(fèi)性資金是否得到控制。通過對比分析，找出存在的問題，在合理安排、使用預(yù)算資金方面提出建議，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策服務(wù)。

　　三、審計財政預(yù)算支出的合規(guī)、合法性

　　對財政預(yù)算支出資金合規(guī)、合法性審計，也就是對財政支出資金遵守財經(jīng)法紀(jì)情況的審計。財政各類各項(xiàng)資金在支用時，都要受到有關(guān)法律、法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度的制約.不能隨意亂支亂用。審計時.要重點(diǎn)對以下資金進(jìn)行審計監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)性資金支出的合規(guī)、合法性。國家預(yù)算支出科目中的基本建設(shè)費(fèi)用，企業(yè)挖潛改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)等項(xiàng)支出，都屬于生產(chǎn)建設(shè)性支出。審計時，要嚴(yán)格按照預(yù)算支出項(xiàng)目審查。一要看有無無預(yù)算、無項(xiàng)目的撥款，是否按計劃、按進(jìn)度撥款:二要看有無超越財力負(fù)擔(dān)，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，亂鋪攤子，亂上項(xiàng)目;三要看有無虛列支出，轉(zhuǎn)移、挪用生產(chǎn)建設(shè)性資金只是各類各項(xiàng)支出科目之間進(jìn)行的有增有減的流用�！额A(yù)算法》規(guī)定:“不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，必須按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。”科目調(diào)劑不影響預(yù)算收支平衡，只是改變了資金的用途，形成了預(yù)算資金的再分配。審計時，

　　1.要看科目之間的資金流用是否由財政部門提出方案，報經(jīng)政府批準(zhǔn)，然后進(jìn)行科目間的相互調(diào)劑;二要看科目流用的范圍，有無將生產(chǎn)性資金、專項(xiàng)資金流用于消費(fèi)性、經(jīng)常性支出，影響了經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的發(fā)展。

　　2.追加預(yù)算支出的調(diào)整情況。追加的支出預(yù)算，主要靠當(dāng)年財力超收安排的資金，追加支出會影響財政收、支平衡。審計時，一要看追加的支出有無相應(yīng)的收入來源，當(dāng)年預(yù)算收入執(zhí)行結(jié)果是否超收，數(shù)額是否真實(shí);二要看追加的預(yù)算支出是杏有審批手續(xù)，是否用于規(guī)定的項(xiàng)目，有無擠占、娜用等間題;三要看有無將追加的支出列支后又收回預(yù)算，造成虛列支出的問題。

　　3.動支預(yù)備費(fèi)引起預(yù)算支出的調(diào)整。預(yù)備費(fèi)是在編制預(yù)算時，按本級政府預(yù)算支出額的1-3%設(shè)置的一筆事先沒有規(guī)定具體用途的后備資金。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，預(yù)備費(fèi)只能用于當(dāng)年自然災(zāi)害和不可預(yù)見的特殊開支。審計時，一要看當(dāng)年安排的預(yù)

　　(二)�？�、專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的合規(guī)、合法性。專款、專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)是預(yù)算安排的有專門用途的資金。財政預(yù)算支出中的救災(zāi)款、價格補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)助資金、教育費(fèi)附加等支出，以及公檢法、撫恤和社會救濟(jì)費(fèi)、文教衛(wèi)生專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出，都是有專門用途的資金。審計時，一要看財政是否將這些�？睢�專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)按預(yù)算進(jìn)度撥付到位;二要看這些資金是否堅(jiān)持�？顚Ｓ玫脑瓌t，有無被擠占、挪用，影響各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展;要將預(yù)算安排的專款、專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)和實(shí)際支出相對照，必要時延伸到用款單位，看是否按規(guī)定的用途使用;四要看專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)項(xiàng)目的完成情況及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有無因決策失誤造成損失浪費(fèi)的間題。

　　(三)消費(fèi)性支出的合規(guī)、合法性。財政預(yù)算支出中行政管理費(fèi)支出及文教衛(wèi)、農(nóng)林水氣等事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出都屬于消費(fèi)性支出。這些支出重點(diǎn)是為了保證政府各項(xiàng)工作的開展，用于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員工資和公用經(jīng)費(fèi)。審計時，一要看是否按預(yù)算、按進(jìn)度撥款，有無無預(yù)算、超預(yù)算的撥款;二要看有無用行政經(jīng)費(fèi)搞基本建設(shè)、違控購置控購商品;三要看人均消費(fèi)水平高低.各部門各單位是否按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)控制各項(xiàng)支出，有無多撥多列行政經(jīng)費(fèi)、鋪張浪費(fèi)等問題。

　　(四)“其他支出”科目的合規(guī)、合法性�！捌渌�支出”是指用于一些補(bǔ)助性、數(shù)額較小的臨時性支出。審計時，一要看支出范圍是否符合《總預(yù)算會計制度》的規(guī)定，用于各預(yù)算單位補(bǔ)助性的一次性支出，有無用于與財政無領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)關(guān)系的單支出;二要看是否把“其他支出”作為財政部門自行掌握的機(jī)動財力，隨意亂支亂用;三要看是否把“其他支出”作為“防空洞”，從中列支基建、設(shè)備購置等資金，有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金的問題。

　　四、審計預(yù)算周轉(zhuǎn)金和財政增設(shè)的各項(xiàng)周轉(zhuǎn)金

　　財政預(yù)算周轉(zhuǎn)金是經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，由財政部門管理的，在預(yù)算執(zhí)行中主要用于現(xiàn)金調(diào)度的資金。在審汁時，主要看預(yù)算周轉(zhuǎn)金的設(shè)置是否經(jīng)本級政府、匕級財政部門批準(zhǔn)，年底金額是否與增設(shè)周轉(zhuǎn)金時的數(shù)額一致。有無隨意動用的問題。

　　財政增設(shè)的支農(nóng)、文教衛(wèi)、糧食風(fēng)險等周轉(zhuǎn)金是經(jīng)政府和上級主管部門批準(zhǔn)的扶持農(nóng)業(yè)、文教衛(wèi)、糧食等事業(yè)發(fā)展的有償使用資金。在審計時，一要看是否虛列財政支出，自行增設(shè)各項(xiàng)周轉(zhuǎn)金;二要看是否超越自身財力可能增設(shè)周轉(zhuǎn)金，造成當(dāng)年財政赤字的問題。