事業(yè)單位會計(jì)核算中存在的問題及對策

　　陳曉燕

　　[文章摘要]

　　事業(yè)單位會計(jì)制度是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的操縱器，也是單位會計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制的核心內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提高，市場不斷完善，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的定位逐漸科學(xué)化，政府和市場的分工逐漸明確，事業(yè)單位會計(jì)核算內(nèi)容逐漸走向多元化和復(fù)雜化，隨著財(cái)政管理體制改革的深入，現(xiàn)行的事業(yè)單位會計(jì)制度存在著很多問題，許多單位在日常的核算工作中存在著大量的會計(jì)行為不規(guī)范，信息嚴(yán)重失真等等問題，事業(yè)單位現(xiàn)有的會計(jì)核算制度已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的需要了，對此，本文就針對事業(yè)單位會計(jì)核算存在的問題進(jìn)行簡單的分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

　　[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位 會計(jì)核算 問題

　　一，事業(yè)單位會計(jì)核算存在的問題

　　事業(yè)單位會計(jì)又稱預(yù)算會計(jì)，是指根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)和運(yùn)營為目標(biāo)，為使用者提供事業(yè)單位委托責(zé)任的會計(jì)信息并作出經(jīng)濟(jì)和社會決策的一種會計(jì)，事業(yè)單位會計(jì)為了執(zhí)行事業(yè)任務(wù)保證業(yè)務(wù)活動的資金需要，一方面要向財(cái)政部門和上級主管單位按照核定的預(yù)算領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)，另一方面要按照國家有關(guān)規(guī)定和開支標(biāo)準(zhǔn)安排人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)專業(yè)業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)的各項(xiàng)支出，收支相抵為單位的結(jié)余。事業(yè)單位會計(jì)的核算對象是各類事業(yè)單位在單位預(yù)算和執(zhí)行過程中的各項(xiàng)收入，支出和結(jié)余，以及事業(yè)單位在資金運(yùn)營過程中形成的資產(chǎn)，負(fù)債和凈資產(chǎn)。事業(yè)單位會計(jì)的目標(biāo)是為信息使用者提供事業(yè)單位受托責(zé)任的會計(jì)信息，使信息使用者做出正確的決策，因此，事業(yè)單位會計(jì)是服務(wù)性的不以營利為目的的會計(jì)，事業(yè)單位會計(jì)核算程序是確認(rèn)，計(jì)量，記錄和報(bào)表。

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國家財(cái)政管理體制改革不斷完善，使事業(yè)單位會計(jì)核算存在的問題日益暴露，在事業(yè)單位會計(jì)的日常核算工作中存在著大量不規(guī)范，信息失真等嚴(yán)重問題。目前，事業(yè)單位會計(jì)核算存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：

　　1，事業(yè)單位會計(jì)核算制度存在局限性，不能滿足需要。事業(yè)單位會計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，雖能客觀地反映事業(yè)單位資金流量，將本期全部現(xiàn)金作為本期的收入，但當(dāng)期成本費(fèi)用反應(yīng)不真實(shí)，單位資產(chǎn)和負(fù)債反應(yīng)不確切，不能如實(shí)的反映單位的資產(chǎn)和負(fù)資產(chǎn)。在核算過程中經(jīng)常存在每個年度內(nèi)收支項(xiàng)目不必配的現(xiàn)象，使計(jì)算的結(jié)余不真實(shí)。在收付實(shí)現(xiàn)制下事業(yè)單位只能按照實(shí)際收到的撥款單據(jù)按照撥款金額計(jì)量購入的采購物資，如果采購跨年度，就不能真實(shí)地反映這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。一般情況下很多事業(yè)單位會計(jì)信息不全，不真實(shí)規(guī)范，使會計(jì)信息的真實(shí)性難以監(jiān)控，事業(yè)單位的收入支出，資產(chǎn)核算不真實(shí)，從而導(dǎo)致了會計(jì)報(bào)告中半數(shù)的各項(xiàng)資產(chǎn)，基金，結(jié)余不實(shí)，由于會計(jì)信息不規(guī)范，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理隨意性較大，有的單位會計(jì)核算沒有按照事業(yè)單位會計(jì)核算制度進(jìn)行核算，從而導(dǎo)致資產(chǎn)流失等問題的出現(xiàn)。

　　2，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不足。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中普遍存在重資金使用而不重財(cái)務(wù)管理的情況，會計(jì)核算缺少監(jiān)督，許多單位內(nèi)部未設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮作用，一些單位財(cái)務(wù)核算制度不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)，會計(jì)核算僅僅流于形式，會計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不合理，業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，人員分工不明確，會計(jì)只要求賬務(wù)核算無誤，與業(yè)務(wù)控制脫節(jié)，對單位重要事項(xiàng)的決策，實(shí)施過程和結(jié)果不了解，對業(yè)務(wù)部門缺少必要的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。由于受傳統(tǒng)思想的影響，一些事業(yè)單位工作效率低，財(cái)務(wù)管理制度不健全，即使有相應(yīng)的制度也只是擺設(shè)，與此同時，監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督部門對各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況檢查不及時，對資金的管理使用情況監(jiān)督不嚴(yán)格，對違規(guī)問題處罰力度不夠，致使很多問題長期得不到改進(jìn)。

　　3，會計(jì)基礎(chǔ)工作不到位，賬目混亂。由于各單位會計(jì)對會計(jì)制度理解不同和人為的控制支出，造成了對同樣性質(zhì)的賬目核算方法不一致，導(dǎo)致有些單位專項(xiàng)資金未列入暫存款核算，某些收入類款項(xiàng)未作為收入入賬而將其作為暫存款核算。在處理單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來時由于單位報(bào)賬員沒有進(jìn)行日常賬務(wù)處理，而會計(jì)中心只提供月報(bào)表資料，使單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員不能及時掌握本單位債權(quán)債務(wù)情況，記賬的時候記賬憑證寫得過于簡單，會計(jì)科目名稱不規(guī)范，業(yè)務(wù)處理不及時，提供的情況不真實(shí)等等一應(yīng)導(dǎo)致會計(jì)中心無法得知各單位資產(chǎn)的真實(shí)情況，這些不規(guī)范的操作使得單位賬目混亂情況時有發(fā)生。

　　4，部門預(yù)算存在漏洞，預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏約束力。很多單位的部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度，基本支出定額制定方面的科學(xué)性不夠，部門預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時盲目性和隨意性較大，在資金使用的時候支出控制不到位，超支現(xiàn)象嚴(yán)重，項(xiàng)目支出資金管理使用時基本支出和項(xiàng)目支出沒有區(qū)分開來，沒有做到專款專用，專項(xiàng)資金使用時重?fù)芸钶p管理，對項(xiàng)目資金使用缺乏有效地監(jiān)督。

　　二，出現(xiàn)上述問題的原因

　　1，會計(jì)人員素質(zhì)不高，這是導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的最主要的原因，這些問題的很重要的原因就是事業(yè)單位會計(jì)人員很多人都不是會計(jì)類專業(yè)，大多數(shù)會計(jì)人員是從別的崗位轉(zhuǎn)崗過來的，甚至由其他崗位的人兼職，有些會計(jì)人員連基本的從業(yè)證都沒有，很多人對會計(jì)的基本業(yè)務(wù)根本就不熟悉，會計(jì)核算工作中就出現(xiàn)了很多基本的業(yè)務(wù)類的錯誤。

　　2，財(cái)政監(jiān)督不力，這是出現(xiàn)這些問題的根本原因，事業(yè)單位的資金主要來源于財(cái)政撥款，由于資金有限，財(cái)政人員的收入途徑過少，因此大部分事業(yè)單位會計(jì)看銀行存款花錢，不難看出會計(jì)核算出現(xiàn)問題很多都是事業(yè)單位的腐敗問題，另外就是事業(yè)單位很少通過會計(jì)提供的資料分析資金的支出，因此作為會計(jì)本身也就難以關(guān)注資金的使用情況及其合理性。

　　三，改進(jìn)事業(yè)單位會計(jì)核算問題的措施

　　1，提高會計(jì)人員的素質(zhì)。會計(jì)人員素質(zhì)不高是導(dǎo)致各類問題出現(xiàn)的直接原因，因此要改變事業(yè)單位會計(jì)核算的問題首先就是要提高會計(jì)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)會計(jì)人員的管理，加強(qiáng)會計(jì)人員的管理首先要進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)，由于大部分事業(yè)單位會計(jì)人員不是會計(jì)類專業(yè)畢業(yè)，他們對會計(jì)工作根本就不精通或不了解，毫無疑問就影響了會計(jì)工作的進(jìn)行，因此對會計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)可以提高他們業(yè)務(wù)能力，對自身的工作進(jìn)行深入的了解，使他們在今后的工作中更加職業(yè)，其次要提高他們的職業(yè)道德建設(shè)，讓他們明白會計(jì)工作是一項(xiàng)神圣的工作，他們的工作直接關(guān)系到事業(yè)單位的資金問題和單位的運(yùn)營情況，因此，對他們進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)可以有效的避免不負(fù)責(zé)任的情況和腐敗，對提高事業(yè)單位會計(jì)核算工作和避免財(cái)務(wù)工作混亂有很好的作用。

　　2，改革會計(jì)人員體制。由于很多會計(jì)人員不是財(cái)經(jīng)類畢業(yè)生，很多人是由其他崗位轉(zhuǎn)崗過來，甚至由其他崗位的人兼職，會計(jì)人員體制存在很大的問題如果體質(zhì)不完善，管理起來存在很多的困難，因此首先要改變會計(jì)人員由其他崗位轉(zhuǎn)崗甚至兼職的情況，直接由會計(jì)類專業(yè)人員擔(dān)任會計(jì)核算的工作，其次會計(jì)核算工作要加強(qiáng)獨(dú)立性，杜絕出現(xiàn)由別的崗位人員兼職的現(xiàn)象，并且要接受上級部門的監(jiān)督和管理，做到財(cái)產(chǎn)管理制度公開化，會計(jì)信息真實(shí)化。

　　3，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。內(nèi)因是根本，外因是條件，如果說財(cái)務(wù)人員自身的問題是內(nèi)因，那么監(jiān)督不力就是外因，因此要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，充分發(fā)揮審計(jì)部門的作用，事業(yè)單位要想做好會計(jì)核算的工作需要審計(jì)部門的監(jiān)督和配合，審計(jì)部門要經(jīng)常對會計(jì)核算的工作進(jìn)行檢查和監(jiān)督，如果監(jiān)督做到位，就可以限制會計(jì)核算中出現(xiàn)的人為因素導(dǎo)致的錯誤。

　　4，規(guī)范會計(jì)核算方法和經(jīng)費(fèi)支出，明確經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。目前事業(yè)單位的會計(jì)核算制度無法核算上級單位和下級單位之間的財(cái)務(wù)關(guān)系的工作，因此針對這種問題要制定一套科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，只有通過統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)才能有效遏制各事業(yè)單位在財(cái)務(wù)使用上混亂的現(xiàn)象。除此之外還要建立一套權(quán)責(zé)發(fā)生制度，健全會計(jì)人員崗位責(zé)任制，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，確保資金使用通過有效的監(jiān)督而達(dá)到合理的使用。

　　四，總結(jié)

　　事業(yè)單位會計(jì)工作直接影響著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧，影響了國家財(cái)產(chǎn)有效合理的使用，因此完善會計(jì)核算工作勢在必行，我們要不斷完善內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，使財(cái)務(wù)工作制度化透明化，在實(shí)踐中我們還需要不斷地摸索和提高，使事業(yè)單位的會計(jì)工作走向良好的軌道，為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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