談如何加強事業(yè)單位的綜合預算管理

　　陳倬蘇

　　摘 要：事業(yè)單位的預算管理，一直是財務部門的管理重點。但是，受到社會形勢、思想觀念、管理方法等的影響，我國事業(yè)單位的預算管理效果一直不理想，制約著事業(yè)單位預算管理水平的提高。在此形勢下，事業(yè)單位必須提高重視，積極分析自身發(fā)展情況，并探討新型的預算管理方法，并結(jié)合經(jīng)濟市場發(fā)展規(guī)律，構建綜合預算管理模式，制定科學的綜合預算管理策略，實施綜合預算管理方法，從而為提高事業(yè)單位綜合預算管理效率奠定基礎。

　　關鍵詞：事業(yè)單位;綜合預算管理;管理策略

　　眾所周知，事業(yè)單位的資金多數(shù)是來源于財政撥款和事業(yè)收入，收入相對穩(wěn)定可靠，單位領導層往往不重視預算管理，給多少花多少，基本支出和項目支出往往混為一堂。尤其是項目支出，往往是立項了資金還沒到位，有走一部是一步的感覺。因此，事業(yè)單位對這部分資金的籌措、運用將直接影響事業(yè)單位的發(fā)展。在此背景下，事業(yè)單位必須注重對資金的預算管理，編制科學而完善的預算計劃，并嚴格制定預算計劃，以保證預算的有效性，促進資金利用效率的提升，從而為事業(yè)單位各項經(jīng)營管理活動的進行提供充足的資金基礎，同時也促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。學校作為事業(yè)單位的有機組成部分，其資金預算管理也是財務管理的重要內(nèi)容，所以，相關管理人員需要提高認識，強化對綜合預算管理模式的研究，針對學校自身發(fā)展的實際情況進行綜合分析與管理，從而保證綜合預算管理效力的有效發(fā)揮，也促進學校的有序發(fā)展。

　　一、簡述綜合預算管理模式

　　隨著我國經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展，各個領域的競爭逐漸加劇。相關研究人員針對財務預算提出綜合預算管理方法，即是將所有的收支都放到預算范圍內(nèi)，進行全面的思考與分析，按照預算決策、編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等一系列流程，形成綜合預算管理體系，加強對單位資金的預算管理，從而提高預算管理水平，促進資金利用效率的提升。

　　綜合預算管理模式，是時代發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是企事業(yè)發(fā)展的必然選擇。它在編制方法上，將傳統(tǒng)的增量法、零基法以及績效法等方法進行有機地融合，發(fā)揮各種預算編制方法的優(yōu)勢，摒除其劣勢，從而保證預算計劃編制的可靠性;在預算內(nèi)容的選擇與安排上，綜合預算管理模式更加突出全面性，即是對所有收支都進行預算，以保證預算的有效性;另外，這種預算并不是一成不變的，它具有動態(tài)性，能夠根據(jù)實際情況進行科學更改，有利于促進預算管理效率的提升。由此可以說，綜合預算管理模式是一種新型的、高效的、科學的、全面的管理方法，對促進企事業(yè)單位的發(fā)展具有重要推動意義。

　　二、加強事業(yè)單位綜合預算管理的策略

　　作為事業(yè)單位，雖然市場競爭沒有企業(yè)劇烈，但是受到市場經(jīng)濟體制的影響，同樣需要提高財務管理的認識，尤其是對于預算管理，更是需要以創(chuàng)新、強化的原則進行管理，以保證預算編制的合理性以及預算執(zhí)行的有效性。因此，相關管理人員必須積極分析綜合預算管理模式的相關問題，并針對事業(yè)單位的實際發(fā)展情況，編制科學的預算計劃，實施靈活的預算方法，保證預算管理效率的有效提高。

　　第一，綜合預算決策。在事業(yè)單位中進行綜合預算管理，首先要做到的即是進行科學而完善的預算決策。在此，相關管理人員不僅需要對預算管理的主體與方法進行全面地分析與探討，同時還要對預算管理的效果進行科學地預測，以便為綜合預算管理提供參考。另外，事業(yè)單位還需要結(jié)合自身發(fā)展情況，制定相應的預算管理制度，以便約束、激勵預算管理工作的規(guī)范、有序進行。

　　如，我校的示范校項目建設需要大量資金，相關財務管理人員對各級財政部門的撥款及自籌的資金應該進行綜合預算，即根據(jù)項目的計劃書，選擇重點環(huán)節(jié)，將項目分成各個小項目，再根據(jù)小項目的重要性程度給予不同數(shù)額的預算，以保證資金的有效利用。另外，對于未到位的二期經(jīng)費，我校應該多向地方財政、社會、企業(yè)以及個人尋求幫助，以便籌集更多的資金完成綜合預算方案。

　　第二，綜合預算編制。編制預算計劃是預算管理的第一步，同時也是保證預算管理策略有效實施的基礎。但是在事業(yè)單位實際預算管理中，往往存在著預算編制形式化的問題，財務人員未能全面分析事業(yè)單位的資金來源、用途、利用效率等問題，導致預算編制不科學，缺乏操作性。在綜合預算編制過程中，應該將基本支出與項目支出進行分類編制，以保證預算編制的有效性。因此，為了實現(xiàn)綜合預算管理，財務人員需要“摸清家底”，對事業(yè)單位年度項目進行科學的分析，全面界定年度工作職責、職能與目標，使項目預算具體化，同時，還需要注意對項目預算的定額標準制定，以保證預算有效性的提高。

　　如，我校的事業(yè)收入組成多為學生學費、住宿費等費用，但是受到國家教育事業(yè)改革的影響，隨著義務教育的進一步深入，事業(yè)收入也在逐步減少。單位財務部門必須提高重視，將國家財政補貼與事業(yè)收入結(jié)合起來進行綜合預算管理。分清可用于補貼基本支出不足部分及項目支出部分。

　　第三，綜合預算執(zhí)行。在事業(yè)單位進行預算執(zhí)行管理工作時，必須明確管理人員的職責，嚴格按照完善的管理制度執(zhí)行預算計劃，將事業(yè)單位的有效資金進行科學與合理的分配，并按照預算編制計劃進行有效利用與共享，以保證資源利用的科學性與經(jīng)濟性。同時，調(diào)動各個部門積極參與到綜合預算管理工作中，重點把握各個部門的預算構成，結(jié)合定額標準，適當給予彈性變動，以保證預算執(zhí)行的動態(tài)性，使預算管理工作在單位所有人的參與下“活起來”，這樣有助于規(guī)范預算編制與預算執(zhí)行工作，從而提高綜合預算管理的效率與水平。

　　如，招生費用，這幾年隨著高校不斷的擴招及大眾對職業(yè)教育的偏見，中職招生始終是個問題，每年的實際招生數(shù)和計劃數(shù)相差很大，而單個學生的招生成本也在逐年的提高。所有招生費用應隨著實際招生情況進行彈性變化。

　　第四，綜合預算監(jiān)督。事業(yè)單位的綜合預算管理工作，需要在一定的制度下進行，因此，相關財務管理人員必須注重在財務管理制度中建立完善的、專項的預算管理制度，如對預算編制的流程、方法，資金支出的管理，預算人員能力培訓、定額管理原則等方面，都進行嚴格的規(guī)定，使之在預算管理制度的約束下能夠規(guī)范化進行，以提高綜合預算管理工作的效率。另外，除了內(nèi)部約束之外，事業(yè)單位各個部門也可以參與到綜合預算管理監(jiān)督工作中，對預算編制與執(zhí)行進行嚴格監(jiān)督，結(jié)合內(nèi)部管理與外部監(jiān)督的效力，促進綜合預算管理工作的穩(wěn)步發(fā)展。如，對于當前“三公經(jīng)費”的預算管理，應該在預算編制中詳細規(guī)定可以報銷經(jīng)費的性質(zhì)與類別，以便杜絕一些假公濟私行為。尤其是在預算執(zhí)行過程中，更是需要加強監(jiān)督力度，以防止出現(xiàn)超預算。

　　第五，綜合預算評價。綜合預算管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，是綜合預算評價，評價的主要內(nèi)容即是預算工作的績效。事業(yè)單位建立完善的考核制度，從而預算執(zhí)行的結(jié)果與各個預算管理人員工作業(yè)績兩反面入手，綜合分析預算管理工作的績效，并通過適當?shù)莫剳图�勵預算管理人員積極主動工作，強化預算管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而達到提高綜合預算管理效率，促進事業(yè)單位財務管理水平提高的目的。

　　結(jié) 語：

　　綜上所述，事業(yè)單位財務管理人員需要提高對預算管理的認識，了解預算管理是一項長期的、綜合的、系統(tǒng)的工作，并針對事業(yè)單位的實際情況，編制適宜的、科學的、有效的預算計劃，靈活運用各種管理手段，從而保證預算管理效率的提升，促進事業(yè)單位資金利用效率的提升。作為事業(yè)單位重要組成部分的大中專院校，也應該提高對預算管理的重視，并加強對綜合預算管理模式的研究與分析，結(jié)合相關理論研究與實例參考，構建具有職業(yè)教育學校自身特色的綜合預算管理機制，并科學地引進信息技術、網(wǎng)絡技術、計算機技術等，以達到提高預算管理效率，促進職業(yè)教育發(fā)展的目的。

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