2013年《經(jīng)濟法基礎(chǔ)》重點解析：行政訴訟

　　【小編"紀念"】本篇和大家一起學習的是《經(jīng)濟法基礎(chǔ)》中的重點知識點：行政訴訟。

　　行政訴訟

　　1.行政訴訟的適用范圍

　　(1)公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員的“具體行政行為”侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向法院提起行政訴訟。

　　(2)法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

　�、賴�防、外交等國家行為;

　　②行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

　　③行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;

　�、芊�律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　【相關(guān)鏈接】當事人不服行政機關(guān)作出的“行政處分”或者其他“人事決定”時，可以依法提出申訴(不能提起行政復議，也不能提起行政訴訟)。

　　2.行政復議和行政訴訟的關(guān)系

　　(1)一般情況：或議或訴

　　【解釋】如果選擇行政復議，對復議結(jié)果不服的依然可以提起行政訴訟。

　　(2)征稅行為：先議后訴(復議前置)

　　【解釋】稅務機關(guān)的征稅行為，包括確認納稅主體、征稅對象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、適用稅率、計稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點以及稅款征收方式等具體行政行為和征收稅款、加收滯納金及扣繳義務人、受稅務機關(guān)委托征收的單位作出的代扣代繳、代收代繳行為。

　　3.訴訟管轄

　　中級人民法院管轄下列第一審行政案件，其他第一審行政案件，由基層人民法院管轄：

　�、俅_認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;

　�、趯�國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

　�、郾据爡^(qū)內(nèi)重大、復雜的案件。

　　4.起訴期限

　　(1)直接向人民法院提起訴訟的：應當在“知道”作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。

　　(2)經(jīng)過復議的：“收到”(而不是“作出”)復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟;復議機關(guān)逾期不作出決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，法律另有規(guī)定的除外。如果屬于應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的具體行政行為，行政復議機關(guān)決定不予受理申請人可以自收到不予受理決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

　　5.審理和判決

　　(1)公開審理

　　人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

　　(2)合議制度(必須合議)

　　人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。

　　【解釋】一審民事案件可以依法適用簡易程序?qū)徖�，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣�實行獨任制，�?名審判員獨立地對案件進行審理和裁判。

　　(3)回避制度

　　(4)審理行政案件不適用調(diào)解

　　(5)依據(jù)

　　審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、當?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)為依據(jù)，“參照”國務院各部委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及經(jīng)國務院批準的較大市的人民政府根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

　　(6)撤訴

　　人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定。

　　(7)審限

　�、偃嗣穹ㄔ簯�當在立案之日起3個月內(nèi)作出第一審判決。

　�、趯徖砩显V案件，應當在收到上訴狀之日起2個月內(nèi)作出終審判決。

　　【相關(guān)鏈接】行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定;但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。

　　(8)判決

　　當事人不服人民法院第一審“判決”的，有權(quán)在判決書“送達”之日起“15日”內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審“裁定”的，有權(quán)在裁定書“送達”之日起“10日”內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

　　(9)人民法院對上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理(不開庭)。

　　【相關(guān)鏈接】行政復議原則上采取書面審查的方法。

　　6.侵權(quán)賠償

　　(1)當事人的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。當事人“單獨”就損害賠償提出請求，應當先由行政機關(guān)解決。對行政機關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。

　　(2)賠償訴訟可以調(diào)解。

　　【相關(guān)鏈接】人民法院審理行政案件不適用調(diào)解。

　　【判斷題】人民法院審理行政案件，可以對當事人雙方進行調(diào)解，促其達成調(diào)解協(xié)議。( )(2012年)

　　【答案】×

　　【解析】人民法院審理行政案件不適用調(diào)解;行政賠償訴訟可以調(diào)解。

　　【多選題】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，下列各項中，不應當提起行政訴訟的有( )。(2005年)

　　A.XX直轄市部分市民認為市政府新頒布的《道路交通管理辦法》侵犯了他們的合法權(quán)益

　　B.某稅務局工作人員吳某認為稅務局對其作出的記過處分違法

　　C.李某認為某公安局對其罰款的處罰決定違法

　　D.某商場認為某教育局應當償還所欠的購貨款

　　【答案】ABD

　　【解析】(1)選項A是抽象行政行為;(2)選項B是行政處分;(3)選項C可以提起行政訴訟;(4)選項D可以提起民事訴訟。