【東奧小編】現(xiàn)階段進(jìn)入2016年稅務(wù)師考試備考期，是梳理考點(diǎn)的寶貴時(shí)期，我們一起來學(xué)習(xí)2016《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》考點(diǎn)：行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施。

　　【內(nèi)容導(dǎo)航】：

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施

　　【所屬章節(jié)】：

　　本知識(shí)點(diǎn)屬于稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》科目第四章行政強(qiáng)制法律制度的內(nèi)容。

　　【知識(shí)點(diǎn)】：

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施

　　(一)行政主體自行強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)定

　　1.實(shí)施主體

　　(1)行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，“具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)”依照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。

　　(2)法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，適用《行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　2.兩項(xiàng)禁止行為

　　(1)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施，但是情況緊急的除外;

　　(2)行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

　　3.關(guān)于強(qiáng)制拆除

　　對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。

　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

　　4.催告(強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則)

　　(1)行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

　　(2)催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

　?、俾男辛x務(wù)的期限;

　　②履行義務(wù)的方式;

　?、凵婕敖疱X給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式;

　?、墚?dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

　　(3)當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

　　(4)經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

　　(5)在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出“立即”強(qiáng)制執(zhí)行決定。

　　(6)催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。

　　【例題·多選題】根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前應(yīng)當(dāng)催告，催告書應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)包括( )。(2013年)

　　A.當(dāng)事人依法享有的申請行政復(fù)議的權(quán)利

　　B.當(dāng)事人依法享有的向法院起訴的權(quán)利

　　C.當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)

　　D.當(dāng)事人履行義務(wù)的期限

　　E.當(dāng)事人履行義務(wù)的方式

　　【答案】CDE

　　【解析】“催告”并不直接導(dǎo)致行政相對人任何權(quán)利義務(wù)的得失變更，屬于通知性行政事實(shí)行為，該行為不可復(fù)議、不可訴訟。在之后送達(dá)的“行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書”中才須告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利。

　　4.中止執(zhí)行的情形

　　(1)當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的;

　　(2)“第三人”(而非被執(zhí)行人)對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的;

　　(3)執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的;

　　(4)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。

　　【解釋】中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿3年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)“不再執(zhí)行”。

　　5.終結(jié)執(zhí)行的情形

　　(1)公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的;

　　(2)法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的;

　　(3)執(zhí)行標(biāo)的滅失的;

　　(4)據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的;

　　(5)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。

　　6.執(zhí)行和解程序

　　(1)行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。

　　(2)執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行;當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，“可以”減免“加處的罰款或者滯納金”。

　　【解釋】可以減免的于“加處的罰款或者滯納金”(執(zhí)行罰);不包括行政處罰措施本身(如罰款)。

　　(3)執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行;當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　【例題·單選題】根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，下列關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的說法中，正確的是( )。

　　A.行政機(jī)關(guān)不得對公民、法人或者其他組織采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁蛊渎男邢嚓P(guān)行政決定

　　B.執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行;當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，應(yīng)當(dāng)減免加處的罰款或者滯納金

　　C.對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)予以公告并限期當(dāng)事人自行拆除后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除

　　D.行政機(jī)關(guān)一律不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行

　　【答案】C

　　【解析】(1)選項(xiàng)A：行政機(jī)關(guān)不得對“居民生活”采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定;(2)選項(xiàng)B：執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行;當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，“可以”減免加處的罰款或者滯納金;(3)選項(xiàng)D：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施，但情況緊急的除外。

　　(二)金錢給付義務(wù)的執(zhí)行

　　1.加處罰款或滯納金(執(zhí)行罰)

　　(1)行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。

　　【相關(guān)鏈接1】行政處罰法：行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

　　【相關(guān)鏈接2】稅收征管法：納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款0.5‰的滯納金。

　　(2)告知義務(wù)

　　加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人;

　　行政機(jī)關(guān)無論加處罰款還是滯納金，都應(yīng)及時(shí)向當(dāng)事人告知，因故意不告知、追求罰款與滯納金收益，而使當(dāng)事人遭受不合理損失的，應(yīng)以程序違法為由認(rèn)定無效。

　　(3)數(shù)額

　　加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

　　(4)強(qiáng)制執(zhí)行

　　行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施加處罰款或者滯納金超過30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行;沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　2.拍賣已查封、扣押的財(cái)物抵繳罰款

　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。

　　3.劃撥存款、匯款

　　(1)劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由“法律”規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定，并書面通知金融機(jī)構(gòu)。

　　(2)金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，“應(yīng)當(dāng)”立即劃撥;法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求劃撥當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)”拒絕。

　　4.劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶;任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

　　(三)代履行

　　1.行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人“履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)”的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，“行政機(jī)關(guān)”可以代履行，或者“委托沒有利害關(guān)系的第三人”代履行。

　　2.代履行實(shí)施的一般要求

　　(1)“代履行前”送達(dá)決定書;

　　(2)代履行3日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行;

　　【立即實(shí)施代履行】需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行;當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

　　(3)代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督;

　　(4)代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章;

　　(5)代履行的費(fèi)用“由當(dāng)事人承擔(dān)”，但法律另有規(guī)定的除外。

　　【例題·多選題】根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，代履行應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則有( )。(2013年)

　　A.代履行前應(yīng)送達(dá)代履行決定書

　　B.實(shí)施代履行應(yīng)事先經(jīng)過公證機(jī)關(guān)公證或者有關(guān)機(jī)構(gòu)鑒證

　　C.代履行的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)

　　D.行政機(jī)關(guān)必須親自代履行,不得委托第三人代履行

　　E.代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)派員到場監(jiān)督

　　【答案】AE

　　【解析】(1)選項(xiàng)B：法律未要求實(shí)施代履行應(yīng)經(jīng)公證或鑒證;(2)選項(xiàng)C：代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)，但是，法律另有規(guī)定的除外;(3)選項(xiàng)D：行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

　　(四)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

　　《行政強(qiáng)制法》第53條的規(guī)定：

　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　1.申請前催告

　　行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

　　催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　2.管轄法院

　　行政機(jī)關(guān)可以向“所在地有管轄權(quán)的人民法院”申請強(qiáng)制執(zhí)行;執(zhí)行對象是不動(dòng)產(chǎn)的，向“不動(dòng)產(chǎn)所在地”有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　3.申請材料(第55條)

　　行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(1)強(qiáng)制執(zhí)行申請書;

　　(2)行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù);

　　(3)當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況;

　　(4)申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況;

　　(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋行政機(jī)關(guān)的印章，并注明日期。

　　4.人民法院的處理

　　(1)受理

　?、偃嗣穹ㄔ航拥叫姓C(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)受理。

　?、谛姓C(jī)關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起15日內(nèi)作出是否受理的裁定。

　　(2)審查

　?、?日內(nèi)作出執(zhí)行裁定

　　人民法院對行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的申請進(jìn)行書面審查，對符合《行政強(qiáng)制法》第55條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除《行政強(qiáng)制法》第58條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。

　?、?0日內(nèi)作出執(zhí)行裁定(《行政強(qiáng)制法》第58條)

　　人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機(jī)關(guān)的意見：

　　(1)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的;

　　(2)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的;

　　(3)其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。

　　③立即執(zhí)行

　　因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起5日內(nèi)執(zhí)行。

　　5.費(fèi)用

　　(1)強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不繳納申請費(fèi)。

　　(2)人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。

　　【例題·單選題】根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，下列關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的表述中，正確的是( )。(2012年)

　　A.強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)繳納和承擔(dān)

　　B.行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)

　　C.行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行無須提供關(guān)于執(zhí)行標(biāo)的情況的材料

　　D.人民法院以拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行，不可以在拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除

　　【答案】B

　　【解析】(1)選項(xiàng)A：強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。(2)選項(xiàng)C：行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)提供下列材料：①強(qiáng)制執(zhí)行申請書;②行政決定書及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù);③當(dāng)事人的意見及行政機(jī)關(guān)催告情況;④申請強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況;⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。(3)選項(xiàng)D：人民法院以劃撥、拍賣方式強(qiáng)制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用扣除。