【東奧小編】現(xiàn)階段進(jìn)入2016年稅務(wù)師考試備考期，是梳理考點(diǎn)的寶貴時(shí)期，我們一起來(lái)學(xué)習(xí)2016《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》考點(diǎn)：行政強(qiáng)制措施的實(shí)施。

　　【內(nèi)容導(dǎo)航】：

　　行政強(qiáng)制措施的實(shí)施

　　【所屬章節(jié)】：

　　本知識(shí)點(diǎn)屬于稅務(wù)師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》科目第四章行政強(qiáng)制法律制度的內(nèi)容。

　　【知識(shí)點(diǎn)】：

　　行政強(qiáng)制措施的實(shí)施

　　(一)一般規(guī)定

　　1.對(duì)于違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的情況，行政機(jī)關(guān)“可以不”采取行政強(qiáng)制措施。

　　2.實(shí)施主體

　　(1)行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施;

　　(2)法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施，適用《行政強(qiáng)制法》有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定;

　　(3)行政強(qiáng)制措施不得委托;

　　(4)依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。(相對(duì)集中行政強(qiáng)制措施權(quán))

　　【解釋】《行政處罰法》的規(guī)定：國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

　　【結(jié)論】可集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，也可集中行使與該行政處罰“有關(guān)的”行政強(qiáng)制措施;但限制人身自由的行政強(qiáng)制措施同樣也不得集中到非公安機(jī)關(guān)，而只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施。

　　3.一般程序(10項(xiàng))

　　(1)實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn);

　　【解釋】情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

　　(2)由2名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施;

　　(3)出示執(zhí)法身份證件;

　　(4)通知當(dāng)事人到場(chǎng);

　　(5)“當(dāng)場(chǎng)”告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的“理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑”;

　　(6)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯;

　　(7)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄;

　　(8)現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明;

　　(9)當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章;

　　(10)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

　　4.限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序(10+3項(xiàng))

　　除應(yīng)當(dāng)履行一般程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(1)當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬“實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限”;

　　(2)在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，“立即”(而非24小時(shí)內(nèi))向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù);

　　(3)法律規(guī)定的其他程序。

　　實(shí)施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過(guò)法定期限。

　　實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。

　　(二)查封、扣押

　　1.實(shí)施主體

　　查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。

　　【解釋】根據(jù)《稅收征收管理法》第38條的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法享有扣押、查封納稅人的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。

　　2.范圍

　　(1)查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;

　　(2)不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品;

　　(3)當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

　　3.程序

　　行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序(上述“實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序”)進(jìn)行，制作并“當(dāng)場(chǎng)”交付查封、扣押決定書(shū)和清單。

　　4.時(shí)限

　　(1)查封、扣押的期限不得超過(guò)30日;情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　【解釋】“另有規(guī)定”：稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保全措施的期限一般不得超過(guò)6個(gè)月;重大案件需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。(《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》)

　　(2)對(duì)物品需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括“檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定”的期間。

　　檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書(shū)面告知當(dāng)事人。

　　檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用“由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)”。

　　5.保管和賠償

　　(1)對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀;因未盡妥善保管義務(wù)造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　(2)對(duì)查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)“先行賠付”后，有權(quán)向第三人追償。

　　查封：對(duì)象可能是動(dòng)產(chǎn)，也可能是不動(dòng)產(chǎn);可以是就地查封，也可以是異地查封。

　　扣押：對(duì)象是動(dòng)產(chǎn)或證據(jù)資料，只能是異地控制。

　　(3)因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用“由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)”。

　　6.解除

　　(1)有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：

　?、佼?dāng)事人沒(méi)有違法行為;

　?、诓榉?、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān);

　?、坌姓C(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押;

　?、懿榉?、扣押期限已經(jīng)屆滿;

　　⑤其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

　　(2)解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還財(cái)物;

　　已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣(mài)或者變賣(mài)的，退還拍賣(mài)或者變賣(mài)所得款項(xiàng)。

　　變賣(mài)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

　　【例題1·單選題】根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，下列關(guān)于查封扣押權(quán)及其實(shí)施程序和人員的說(shuō)法中，正確的是( )。(2013年)

　　A.若當(dāng)事人的違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害性小，則行政機(jī)關(guān)不得行使查封扣押權(quán)

　　B.事先向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)是查封扣押的法定必經(jīng)程序

　　C.行政機(jī)關(guān)可以委托其他行政機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織行使查封扣押權(quán)

　　D.查封扣押不得由行政機(jī)關(guān)以外的人員實(shí)施，但是行政機(jī)關(guān)工作人員均可實(shí)施

　　【答案】B

　　【解析】(1)選項(xiàng)A：對(duì)于違法行為情節(jié)“顯著”輕微或者沒(méi)有“明顯”社會(huì)危害的情況，行政機(jī)關(guān)“可以”不采取行政強(qiáng)制措施。(2)選項(xiàng)B：行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)依照“實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序”(第1步就是在實(shí)施前向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn))進(jìn)行，制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單;情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并“補(bǔ)辦”批準(zhǔn)手續(xù)。(3)選項(xiàng)C：行政強(qiáng)制措施不得委托。(4)選項(xiàng)D：行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。

　　【例題2·多選題】根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定的法定情形包括( )。(2013年)

　　A.當(dāng)事人違法行為情節(jié)顯著輕微

　　B.查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)

　　C.查封、扣押期限已經(jīng)屆滿

　　D.作為當(dāng)事人的法人解散

　　E.當(dāng)事人沒(méi)有違法行為

　　【答案】BCE

　　【解析】有下列情況之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：(1)當(dāng)事人沒(méi)有違法行為(選項(xiàng)E);(2)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物與違法行為無(wú)關(guān)(選項(xiàng)B);(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押;(4)查封、扣押期限已經(jīng)屆滿(選項(xiàng)C);(5)其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

　　(三)凍結(jié)

　　1.實(shí)施主體

　　凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由“法律”規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織;其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。

　　2.范圍

　　凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)(行政強(qiáng)制適當(dāng)原則);

　　已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。

　　3.實(shí)施凍結(jié)存款、匯款

　　(1)程序

　?、賹?shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn);

　?、谟?名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施;

　?、鄢鍪緢?zhí)法身份證件;

　?、苤谱鳜F(xiàn)場(chǎng)筆錄;

　?、菹蚪鹑跈C(jī)構(gòu)交付“凍結(jié)通知書(shū)”。

　　(2)金融機(jī)構(gòu)的配合

　?、俳鹑跈C(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。

　?、诜梢?guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求凍結(jié)當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)”拒絕。

　　4.交付凍結(jié)決定書(shū)

　　(1)依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向當(dāng)事人交付“凍結(jié)決定書(shū)”。(事后交付)

　　(2)凍結(jié)決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　①當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;

　?、趦鼋Y(jié)的理由、依據(jù)和期限;

　?、蹆鼋Y(jié)的賬號(hào)和數(shù)額;

　?、苌暾?qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

　?、菪姓C(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

　　5.凍結(jié)期限

　　(1)自凍結(jié)存款、匯款之日起30日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定;情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)30日;法律另有規(guī)定的除外。

　　(2)延長(zhǎng)凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

　　(3)行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)”自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。

　　6.解除凍結(jié)

　　(1)有下列情形之一，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除凍結(jié)的決定：

　?、佼?dāng)事人沒(méi)有違法行為;

　?、趦鼋Y(jié)的存款、匯款與違法行為無(wú)關(guān);

　?、坌姓C(jī)關(guān)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié);

　?、軆鼋Y(jié)期限已經(jīng)屆滿;

　?、萜渌辉傩枰扇鼋Y(jié)措施的情形。

　　(2)行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。

　　【例題1·多選題】根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出的凍結(jié)決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)有( )。(2012年)

　　A.提出陳述和申辯意見(jiàn)的權(quán)利、途徑和期限

　　B.凍結(jié)決定書(shū)交付的期限

　　C.凍結(jié)的賬號(hào)和數(shù)額

　　D.凍結(jié)的理由和依據(jù)

　　E.凍結(jié)的期限

　　【答案】CDE

　　【例題2·單選題】根據(jù)《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》，下列關(guān)于除外規(guī)定的說(shuō)法中，正確的是( )。(2014回憶版)

　　A.行政機(jī)關(guān)舉行許可聽(tīng)證不得向申請(qǐng)人收取費(fèi)用，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外

　　B.當(dāng)事人直接向法院提起行政訴訟的一般期限是自當(dāng)事人知道作出具體行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)，但是法律另有規(guī)定的除外

　　C.凍結(jié)的期限不得超過(guò)30日，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外

　　D.違法行為2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再行政處罰，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外

　　【答案】B

　　【解析】(1)選項(xiàng)A：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。并無(wú)除外情形;(2)選項(xiàng)B：根據(jù)新《行政訴訟法》第四十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起6個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外;(3)選項(xiàng)C：自凍結(jié)存款、匯款之日起30日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定;情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)30日;“法律”另有規(guī)定的除外;(4)選項(xiàng)D：違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，除“法律”另有規(guī)定外，不再給予行政處罰。