公共財(cái)政與財(cái)政職能_中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》章節(jié)重難點(diǎn)跟學(xué)！
人在意志力和斗爭(zhēng)性方面的長(zhǎng)處或短處，往往是導(dǎo)致他們成功或失敗的重要原因之一。下面為同學(xué)們準(zhǔn)備了中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》第一章節(jié)“公共財(cái)政與財(cái)政職能”的重難知識(shí)點(diǎn)，內(nèi)容源自斌哥老師知識(shí)點(diǎn)筆記，正在備考的同學(xué)們快快跟學(xué)起來(lái)吧。
(一)概念
純公共物品：每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。
(二)特征
特征 | 主要內(nèi)容 |
效用的 不可分割性 （不分） | 公共物品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸某個(gè)人或集團(tuán)享有，如國(guó)防 |
受益的 非排他性 （非排） | 某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共物品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共物品，也不會(huì)影響其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該公共物品的數(shù)量和質(zhì)量，如航海中的燈塔 |
取得方式的 非競(jìng)爭(zhēng)性 （非競(jìng)） | （1）某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共物品的享用，不排斥或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)享用，消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零，如國(guó)防 （2）消費(fèi)者獲得公共物品無(wú)須通過(guò)市場(chǎng)采用出價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式，可能形成“免費(fèi)搭車(chē)者” |
提供目的的 非營(yíng)利性 （非營(yíng)） | 提供公共物品不以營(yíng)利為目的，而是追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化 |
市場(chǎng)失靈的突出表現(xiàn) | 主要內(nèi)容 |
信息不充分和不對(duì)稱(chēng) | 信息不充分和信息不對(duì)稱(chēng)是影響公平競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)信息的不充分和不對(duì)稱(chēng)，政府的有關(guān)部門(mén)要定期向社會(huì)提供有關(guān)商品供求狀況、價(jià)格趨勢(shì)以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和前景預(yù)測(cè)的資料 |
外部效應(yīng) | （1）外部效應(yīng)就是指在市場(chǎng)活動(dòng)中沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益 （2）外部效應(yīng)分為兩類(lèi)： 正外部效應(yīng)：成本>收益，如上游水庫(kù)可以使下游地區(qū)從中受益 負(fù)外部效應(yīng)：成本<收益，如造紙廠對(duì)河流造成污染 一般而言，市場(chǎng)在提供純公共物品方面是失靈的，政府有責(zé)任糾正外部效應(yīng)問(wèn)題，包括采取財(cái)政收支政策在內(nèi)的非市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式，從而進(jìn)一步確定財(cái)政職能范圍 |
市場(chǎng)壟斷 | 某些行業(yè)可能被少數(shù)企業(yè)所控制，從而產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象，排斥競(jìng)爭(zhēng) |
收入分配不公 | （1）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配是由每個(gè)人提供的生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、土地、資本等）的數(shù)量及其市場(chǎng)價(jià)格決定的 （2）由于人們所擁有生產(chǎn)要素的數(shù)量及其質(zhì)量的差異，分配往往是很不公平的 |
經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡 | 如果沒(méi)有政府的干預(yù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可能自動(dòng)平穩(wěn)地發(fā)展的；失業(yè)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)與失衡等會(huì)周期性地重復(fù)出現(xiàn) |
市場(chǎng)失靈問(wèn)題，個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織是無(wú)能為力的，需要以政府為主體的財(cái)政介入，用非市場(chǎng)方式解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。
(一)政府干預(yù)
政府干預(yù)的渠道和手段可以概括為以下四個(gè)方面：
(1)政府的宏觀調(diào)控。
宏觀調(diào)控也就是政策調(diào)控，主要手段是財(cái)政政策和貨幣政策以及二者的相互配合。
(2)立法和行政手段。
制定市場(chǎng)法規(guī)、規(guī)范市場(chǎng)行為，制定發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行公共管制，規(guī)定壟斷產(chǎn)品和公共物品價(jià)格等。
(3)組織公共生產(chǎn)和提供公共物品。
政府組織公共生產(chǎn)的目的：①提供公共物品;②有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
(4)財(cái)政手段。
財(cái)政手段是通過(guò)征稅和收費(fèi)為政府各部門(mén)組織公共生產(chǎn)和提供公共物品籌集經(jīng)費(fèi)和資金。
財(cái)政的最終目的：滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。
(二)政府干預(yù)失效
政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)可能發(fā)生在以下諸多方面。
(1)政府決策失誤。
(2)尋租行為。
(3)政府提供信息不及時(shí)甚至失真。
(4)政府職能的“越位”和“缺位”。
“越位”，是指政府干預(yù)過(guò)多;“缺位”，是指政府做的不到位。
(一)資源配置職能的含義
主體 | 財(cái)政資源配置的主體是政府，也稱(chēng)政府資源配置 |
進(jìn)行財(cái)政資源配置的原因 | 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，主要可以歸納為兩個(gè)原因： （1）許多時(shí)候公共需求和公共物品無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供和滿(mǎn)足，如行政、國(guó)防、司法、公安、外交等 （2）市場(chǎng)資源配置有一定的盲目性 |
(二)資源配置職能的范圍
范圍 | 主要內(nèi)容 |
公共物品 | 公共物品能滿(mǎn)足每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)需求 例如：國(guó)防、法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等 |
準(zhǔn)公共物品 | 準(zhǔn)公共物品是指既有公共物品特征，又有私人物品特征的物品，例如：教育、醫(yī)療等 準(zhǔn)公共物品是由政府決定的，生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品是政府職能的延伸 |
天然壟斷行業(yè)的物品 | 天然壟斷行業(yè)的物品資源配置比較復(fù)雜，有的可以通過(guò)財(cái)政進(jìn)行資源配置，有的可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，但實(shí)行政府管制，究竟采取何種方式，要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定 |
(三)資源配置職能的機(jī)制和手段
1.調(diào)節(jié)資源在政府部門(mén)和非政府部門(mén)之間的配置
體現(xiàn)在財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上。
2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置
主要是通過(guò)稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。
3.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出, 提高資源配置的效率。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃明確規(guī)定了當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的要求：向教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜;向困難地區(qū)和群體傾斜;向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式傾斜。
4.合理安排財(cái)政投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)
保證在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。財(cái)政投資要堅(jiān)持退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，切忌越俎代庖，防止阻礙市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。
5.創(chuàng)新財(cái)政資源配置方式
大幅度減少對(duì)資源的直接配置，大力提倡采取PPP方式，帶動(dòng)民間資本的發(fā)展，同時(shí)對(duì)每項(xiàng)生產(chǎn)性投資的確定和考核都要進(jìn)行成本—效益分析，降低成本，提高質(zhì)量，增進(jìn)效益。
(一)收入分配職能的含義
收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公平包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次：
(1)經(jīng)濟(jì)公平強(qiáng)調(diào)的是要素投入與要素收入相對(duì)等，它是在平等競(jìng)爭(zhēng)的條件下由等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
(2)社會(huì)公平通常是指收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)。
(二)財(cái)政的收入分配范圍
(1)在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平。
(2)完善市場(chǎng)機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
(3)在個(gè)人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。
(三)財(cái)政的收入分配方式
財(cái)政政策要考慮社會(huì)公平。實(shí)施社會(huì)公平主要有以下三個(gè)方面：
(1)在組織財(cái)政收入時(shí)要考慮社會(huì)公平。
(2)在安排財(cái)政支出時(shí)要考慮社會(huì)公平。
(3)要實(shí)行社會(huì)保障制度，以利于社會(huì)公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。
(四)財(cái)政收入分配職能的機(jī)制和手段
財(cái)政收入分配職能主要是通過(guò)調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
機(jī)制和手段 | 主要內(nèi)容 |
劃清三次分配和財(cái)政分配的界限與范圍 | 凡屬于市場(chǎng)分配的范圍，財(cái)政不能越界，凡屬于財(cái)政分配的范圍，財(cái)政應(yīng)盡其職 例如：①財(cái)產(chǎn)收入、股息收入、租金收入、企業(yè)的工資收入，一般財(cái)政不宜直接介入，而是通過(guò)再分配進(jìn)行間接調(diào)節(jié)；②醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、社會(huì)保障，應(yīng)改變過(guò)去“企業(yè)辦社會(huì)” 的陳規(guī)，由財(cái)政集中舉辦， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)化 |
規(guī)范工資制度 | 由國(guó)家財(cái)政撥款的政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的工資制度和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員的工資制度 凡應(yīng)納入工資范圍的收入都應(yīng)納入工資總額，取消各種明補(bǔ)和暗補(bǔ)，提高工資透明度；實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的貨幣化和商品化；適當(dāng)提高工資水平，建立以工資收入為主、工資外收入為輔的收入分配制度 |
加強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)作用 | 稅收是調(diào)節(jié)收入分配的主要手段： ①通過(guò)間接稅調(diào)節(jié)各類(lèi)商品的相對(duì)價(jià)格，從而調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的要素分配 ②通過(guò)企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平 ③通過(guò)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人的勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入，使之維持在合理的差距范圍內(nèi) ④通過(guò)資源稅調(diào)節(jié)由于資源條件和地理?xiàng)l件而形成的級(jí)差收入 ⑤通過(guò)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布 |
用好轉(zhuǎn)移性支出 | 通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)金、補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員都得以維持起碼的生活水平和福利水平 |
(一)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義
含義 | 主要內(nèi)容 |
充分就業(yè) | （1）有工作能力且愿意工作的勞動(dòng)者能夠找到工作 （2）這里的“充分就業(yè)”，并不意味著就業(yè)人口100%就業(yè)，而是指就業(yè)率（已就業(yè)人口占全部勞動(dòng)年齡人口的比率）達(dá)到了某一社會(huì)認(rèn)可的比率 |
物價(jià)穩(wěn)定 | 物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，物價(jià)上漲的幅度在社會(huì)可容忍的范圍內(nèi)，即可視為物價(jià)穩(wěn)定 |
國(guó)際收支平衡 | 一國(guó)在進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往時(shí)，其經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的收支合計(jì)大體保持平衡。在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)際收支平衡是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)重要內(nèi)容和標(biāo)志 |
(二)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容
1.通過(guò)財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié)
項(xiàng)目 | 主要內(nèi)容 |
社會(huì)總需求＞社會(huì)總供給時(shí) | 結(jié)余政策：國(guó)家預(yù)算收入＞支出 （緊縮性財(cái)政政策，壓縮需求） |
社會(huì)總供給＞社會(huì)總需求時(shí) | 赤字政策：國(guó)家預(yù)算支出＞收入 （擴(kuò)張性財(cái)政政策，刺激需求） |
社會(huì)總供求平衡時(shí) | 中性政策：國(guó)家預(yù)算收支平衡 |
2.通過(guò)制度性安排，發(fā)揮財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用
內(nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)的最大特點(diǎn)在于無(wú)須借助外力就可以直接產(chǎn)生調(diào)控的效果。
調(diào)節(jié)表現(xiàn) | 概述 |
在財(cái)政收入方面 | 主要是實(shí)行累進(jìn)所得稅制 |
在財(cái)政支出方面 | 主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出（社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出和稅收支出等）的安排上 |
3.通過(guò)財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)
通過(guò)財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收等多方面的安排，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、郵電通信等基礎(chǔ)公共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”，并支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。
4.首先保證民生性的社會(huì)公共需求
諸如，加快文教事業(yè)的發(fā)展，提高公共衛(wèi)生水平，完善社會(huì)福利和社會(huì)保障制度，治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使增長(zhǎng)與發(fā)展相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。
5.通過(guò)財(cái)政政策和其他政策配合進(jìn)行調(diào)節(jié)
(1)主要是與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國(guó)際收支政策等相配合進(jìn)行調(diào)節(jié)。
(2)政府的宏觀調(diào)控政策包括財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國(guó)際收支政策，其中，財(cái)政政策處于基礎(chǔ)的地位。
（注：以上內(nèi)容源自斌哥老師知識(shí)點(diǎn)筆記）
看輕一名師的書(shū)，聽(tīng)輕一名師的課
說(shuō)明：因中級(jí)經(jīng)濟(jì)師報(bào)名時(shí)間等考試政策、內(nèi)容不斷變化與調(diào)整，東奧會(huì)計(jì)在線(xiàn)提供的以上信息僅供參考，如有異議，請(qǐng)考生以官方部門(mén)公布的內(nèi)容為準(zhǔn)。
（本文是東奧會(huì)計(jì)在線(xiàn)原創(chuàng)文章，僅供考生學(xué)習(xí)使用，嚴(yán)禁任何形式的轉(zhuǎn)載）
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