政府活動擴(kuò)張法則的提出者是瓦格納，是一位19世紀(jì)的德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他對19世紀(jì)的許多歐洲國家再加上日本和美國的公共部門支出的增長情況進(jìn)行了研究。他認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會的進(jìn)步，社會進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動量的增加，由此發(fā)現(xiàn)了“政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動持續(xù)增加的規(guī)律”并將其命名為“政府活動擴(kuò)張法則“。

財政職能的“缺位”是指該由政府通過財政手段辦的事情而財政沒有辦或者沒有辦好，如公共設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等投入不足等，都是政府干預(yù)失效或財政失職的表現(xiàn)。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

政府職能的越位指：

財政職能的“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過市場機(jī)制辦好的事情而政府卻通過財政手段人為地干預(yù)，如政府熱衷于競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，代替了市場職能。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

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財政職能的“缺位”是指該由政府通過財政手段辦的事情而財政沒有辦或者沒有辦好，如公共設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等投入不足等，都是政府干預(yù)失效或財政失職的表現(xiàn)。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

政府職能的越位指：

財政職能的“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過市場機(jī)制辦好的事情而政府卻通過財政手段人為地干預(yù)，如政府熱衷于競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，代替了市場職能。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

1．提供公共物品或服務(wù)。即由政府部門負(fù)責(zé)提供那些社會邊際效益大于社會邊際成本，因而不能通過市場有效供給的物品或服務(wù)。

2．矯正外部性。即由政府部門采取措施來排除私人邊際成本和社會邊際成本以及私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。

3．維持有效競爭。即由政府部門制定有關(guān)政策法令，實施禁止壟斷、維持市場有效競爭的措施，以保證競爭性市場在資源配置方面的效率。

4．調(diào)節(jié)收入分配。即由政府部門運(yùn)用各種手段對缺乏公平的收入分配狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，解決市場經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配不公問題。

5．穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。即由政府擔(dān)當(dāng)起維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的責(zé)任，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

政府對市場的干預(yù)是政府對國民經(jīng)濟(jì)的總體管理，是一個國家政府特別是中央政府的經(jīng)濟(jì)職能。它是國家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，為了促進(jìn)市場發(fā)育、規(guī)范市場運(yùn)行，對社會經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)節(jié)與控制。主要表現(xiàn)為：國家利用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計劃指導(dǎo)和必要的行政管理，對市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作發(fā)揮調(diào)控作用。

財政政策的功能：

財政資源配置職能含義：集中社會資源形成財政收入，通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)資金流向，彌補(bǔ)市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率最優(yōu)狀態(tài)。收入分配職能是政府應(yīng)用財政手段調(diào)整國民收入初次分配結(jié)果的職能。

政府的職能范圍，應(yīng)當(dāng)是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域。

具體包括：

滿足政府執(zhí)行職能需要：一般公共支出;

市場不能有效提供社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)：國防、文化;

對社會資源配置的引導(dǎo)性支出：如矯正外部效應(yīng)。

機(jī)制和手段(財政支出的總量、結(jié)構(gòu)、方向和績效)

財政資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托曾經(jīng)提出效率準(zhǔn)則，這一準(zhǔn)則認(rèn)為，如果要素在廠商之間或廠商內(nèi)部的配置已經(jīng)達(dá)到這樣的狀態(tài)，即任何重新配置都會至少降低一個廠商或一個產(chǎn)品的產(chǎn)量，那么這種狀態(tài)就是最優(yōu)的或最有效率的狀態(tài)。

財政資源配置的主體是政府，所以也稱政府資源配置。財政資源配置職能是指政府決定提供某種公共物品并為之提供資金的職責(zé)。資源配置和生產(chǎn)過程之間有密切的聯(lián)系。資源配置是在現(xiàn)有技術(shù)水平、生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此隱含了有效率的生產(chǎn)過程。但是，資源配置效率和生產(chǎn)過程效率是可以分別研究的，因此，財政資源配置效率和公共部門的生產(chǎn)過程效率同樣也可以分別研究。在現(xiàn)實中，效率就是資源配置效率和生產(chǎn)過程效率的統(tǒng)一。

資源配置職能的目標(biāo)是效率，資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

資源配置職能的范圍：

財政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共物品和準(zhǔn)公共物品，以及天然壟斷行業(yè)的物品等。

1.公共物品

公共物品是理論抽象的，在實踐中除了通常作為例子的國防，也常把法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等視作公共物品。公共物品能滿足每個消費(fèi)者的消費(fèi)需求。因此，根據(jù)效率法則，公共物品的成本應(yīng)該等于每個消費(fèi)者的收益總和。公共物品和私人物品有很大的區(qū)別。私人物品的總量是每個消費(fèi)者的消費(fèi)量之和，每個消費(fèi)者的消費(fèi)量是不同的，而公共物品對于所有消費(fèi)者來說卻只有一個，對于每個消費(fèi)者來說消費(fèi)量是相同的;私人物品對于每拿消費(fèi)者來說都是相同的價格，而公共物品對于每個消費(fèi)者來說卻有不同的“價格”(為公共物品支付的成本)，因為公共物品對于每個消費(fèi)者的效用不同。公共物品資源配置的資金由政府提供。如果公共物品供給不足，在消費(fèi)中通常會發(fā)生公共物品“擁擠”的情況，即公共物品的容量不夠，如高峰期的道路擁擠等?！皳頂D”會產(chǎn)生成本，如需要花費(fèi)的等待時間。為了解決“擁擠”，對消費(fèi)公共物品像私人物品一樣收費(fèi)的情況是經(jīng)常發(fā)生的。

財政資源配置的范圍：

財政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共物品和準(zhǔn)公共物品，以及天然壟斷行業(yè)的物品等。

1.公共物品

公共物品是理論抽象的，在實踐中除了通常作為例子的國防，也常把法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等視作公共物品。公共物品能滿足每個消費(fèi)者的消費(fèi)需求。因此，根據(jù)效率法則，公共物品的成本應(yīng)該等于每個消費(fèi)者的收益總和。公共物品和私人物品有很大的區(qū)別。私人物品的總量是每個消費(fèi)者的消費(fèi)量之和，每個消費(fèi)者的消費(fèi)量是不同的，而公共物品對于所有消費(fèi)者來說卻只有一個，對于每個消費(fèi)者來說消費(fèi)量是相同的;私人物品對于每拿消費(fèi)者來說都是相同的價格，而公共物品對于每個消費(fèi)者來說卻有不同的價格，因為公共物品對于每個消費(fèi)者的效用不同。公共物品資源配置的資金由政府提供。如果公共物品供給不足，在消費(fèi)中通常會發(fā)生公共物品“擁擠”的情況，即公共物品的容量不夠，如高峰期的道路擁擠等。擁擠會產(chǎn)生成本，如需要花費(fèi)的等待時間。為了解決擁擠，對消費(fèi)公共物品像私人物品一樣收費(fèi)的情況是經(jīng)常發(fā)生的。

2.準(zhǔn)公共物品

準(zhǔn)公共物品是指既有公共物品的特征，又有私人物品的特征的物品，如教育、醫(yī)療等。教育對個人將來就業(yè)能力的增強(qiáng)、職位的晉升、得到有利于個人的信息等方面有好處，因此有私人物品的特點。教育有利于社會進(jìn)步、有利于科技創(chuàng)新等方面卻有公共物品的性質(zhì)。對于準(zhǔn)公共物品來說，政府要參與資源配置，但通常也要由消費(fèi)者直接支付一部分成本。由于準(zhǔn)公共物品是由政府決定的，因此，屬于財政資源配置職能的范圍。生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品是政府職能的延伸。

3.天然壟斷行業(yè)的物品

財政的資源配置職能是什么：

財政資源配置的主體是政府，所以也稱政府資源配置。財政資源配置職能是指政府決定提供某種公共物品并為之提供資金的職責(zé)。資源配置和生產(chǎn)過程之間有密切的聯(lián)系。

資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

效率準(zhǔn)則認(rèn)為，如果要素在廠商之間或廠商內(nèi)部的配置已經(jīng)達(dá)到這樣的狀態(tài)，即任何重新配置都會至少降低一個廠商或一個產(chǎn)品的產(chǎn)量，那么這種狀態(tài)就是最優(yōu)的或最有效率的狀態(tài)。

財政收入包括的內(nèi)容：

(1)各項稅收：包括增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、城市土地使用稅、印花稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅、農(nóng)牧業(yè)稅和耕地占用稅、契稅、教育費(fèi)附加、車船使用稅、房產(chǎn)稅、屠宰稅等。

(2)專項收入：包括征收排污費(fèi)收入、征收城市水資源費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入等。