社會(huì)公平的實(shí)施范圍包括三個(gè)方面：

一是在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平;

二是完善市場(chǎng)機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;

三是在個(gè)人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。

主要從兩個(gè)方面改善初始條件：

一是保障人們基本的生活條件，即對(duì)那些沒(méi)有收入來(lái)源的家庭提供基本的生活保障;

二是提供公平的公共勞務(wù)，這包括義務(wù)教育、交通、農(nóng)田水利建設(shè)等。完善市場(chǎng)機(jī)制，本質(zhì)上屬于效率的范疇，但對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有重要的意義。個(gè)人偏好是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為的準(zhǔn)則，也是產(chǎn)生生產(chǎn)效率的必要條件。

公平原則：稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)公平合理地分配于全體社會(huì)成員之間。該原則被瓦格納稱為社會(huì)正義原則。在當(dāng)代西方稅收學(xué)界看來(lái)，稅收公平原則是設(shè)計(jì)和實(shí)施稅收制度的最重要的原則。

具體內(nèi)容

普遍原則：除有特殊情況外，稅收應(yīng)由本國(guó)全體公民共同負(fù)擔(dān)。

平等原則：

橫向公平（水平公平）：即對(duì)相同境遇的人課征相同的稅收。

橫向公平要求：排除特權(quán)階級(jí)免稅；自然人和法人都需納稅；公私經(jīng)濟(jì)均等納稅；對(duì)本國(guó)人和外國(guó)人在征稅上一視同仁。

縱向公平（垂直公平）：是指對(duì)不同境遇的人課征不同的稅收。判斷境遇的標(biāo)準(zhǔn)包括受益標(biāo)準(zhǔn)和能力標(biāo)準(zhǔn)。測(cè)定納稅人納稅能力的強(qiáng)弱，通常有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：收入、財(cái)產(chǎn)和消費(fèi)支出。其中收入被認(rèn)為是測(cè)定納稅人納稅能力的最好尺度。

社會(huì)公平的準(zhǔn)則：

國(guó)家財(cái)政要實(shí)現(xiàn)分配的社會(huì)公平目標(biāo)，必須明確社會(huì)公平的一些準(zhǔn)則，才能較為完整地理解社會(huì)公平的含義，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)。

1.保證生存權(quán)準(zhǔn)則

保證生存權(quán)是人類最基本的權(quán)利，因此保證每個(gè)人都有基本的生存資料是社會(huì)公平意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容，也就成為社會(huì)公平分配的準(zhǔn)則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的收入決定于生產(chǎn)要素的占有情況。因此，既無(wú)土地、資本，又無(wú)勞動(dòng)能力或找不到就業(yè)崗位的人，就沒(méi)有收入，他們的基本生活就會(huì)發(fā)生困難。從社會(huì)公平的觀點(diǎn)來(lái)看，他們的基本生活資料就應(yīng)該由社會(huì)來(lái)給予保障。

2.效率與公平兼顧準(zhǔn)則

效率與公平兼顧是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)公平分配的一個(gè)重要準(zhǔn)則。社會(huì)公平要縮小效率市場(chǎng)形成的分配差距，但要盡可能減少效率損失。對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)，效率市場(chǎng)是基礎(chǔ)，社會(huì)公平并不否定效率市場(chǎng)的分配格局。換句話說(shuō)，效率市場(chǎng)的分配格局是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。這是因?yàn)樯鐣?huì)價(jià)值判斷不能脫離經(jīng)濟(jì)機(jī)制的形式。市場(chǎng)領(lǐng)域中的“公平”實(shí)質(zhì)上是“效率”，這是不能把經(jīng)濟(jì)公平直接看作是社會(huì)公平的根本原因。經(jīng)濟(jì)公平以生產(chǎn)要素的初始條件為前提，但初始條件被社會(huì)認(rèn)為是不公平的。例如，由于每個(gè)人出生的家庭背景不同，造成每個(gè)人的受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)是不公平的，這種不公平導(dǎo)致分配差異過(guò)分懸殊。

因此，為了社會(huì)公平，就要矯正效率市場(chǎng)形成的分配差異。但這種矯正是有可能影響市場(chǎng)效率的。因此，要把握好“度”，做到效率與公平兼顧。

財(cái)政公平分配分類：財(cái)政公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。

經(jīng)濟(jì)公平：是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)的是要素投入和要素收入相對(duì)稱，它是在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下由等價(jià)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)的。例如在個(gè)人收入分配上，實(shí)行按勞分配，即個(gè)人的勞動(dòng)投入與勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)稱。

社會(huì)公平：是指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各階層居民能接受的合理范圍內(nèi)。平均不等于公平，甚至是社會(huì)公平的背離。

公平理論的主要內(nèi)容

亞當(dāng)斯的公平理論指出，人們不僅關(guān)心自己的絕對(duì)報(bào)酬，而且關(guān)心自己和他人在工作和報(bào)酬上的相對(duì)關(guān)系；員工傾向于將自己的產(chǎn)出與投入的比率與他人（成為對(duì)照者）的產(chǎn)出與投入的比率相比較，來(lái)進(jìn)行公平判斷。投入包括員工認(rèn)為他們帶給或貢獻(xiàn)給工作的所有豐富多樣的成分一一員工所受的教育、資歷、工作經(jīng)驗(yàn)、忠誠(chéng)和承諾、時(shí)間和努力、創(chuàng)造力以及工作績(jī)效等；產(chǎn)出是他們覺(jué)察到從工作或雇主那里獲得的報(bào)酬，包括直接的工資和獎(jiǎng)金、額外福利、工作安全等。需要注意的是，員工比較的是其對(duì)投入、產(chǎn)出的自我知覺(jué)，而非投入、產(chǎn)出的客觀測(cè)量結(jié)果。

公平理論是什么

公平理論是指在組織中，對(duì)員工賦予的責(zé)任、職權(quán)和員工所獲得的薪酬、晉升等因素所造成員工的公平感對(duì)員工的激勵(lì)起著重要的作用。

公平理論在管理上的應(yīng)用

（1）根據(jù)員工對(duì)工作和組織的投入來(lái)給予更多報(bào)酬，并確保不同的員工的投入/產(chǎn)出比大致相同，以保持員工的公平感。

（2）因?yàn)楣礁惺菃T工的主觀感受，應(yīng)經(jīng)常注意了解員工的公平感。對(duì)于有不公平感的員工應(yīng)予以及時(shí)的引導(dǎo)或調(diào)整報(bào)酬。

公平理論在管理上的應(yīng)用

（1）根據(jù)員工對(duì)工作和組織的投入來(lái)給予更多報(bào)酬，并確保不同的員工的投入/產(chǎn)出比大致相同，以保持員工的公平感。

（2）因?yàn)楣礁惺菃T工的主觀感受，應(yīng)經(jīng)常注意了解員工的公平感。對(duì)于有不公平感的員工應(yīng)予以及時(shí)的引導(dǎo)或調(diào)整報(bào)酬。

恢復(fù)公平的方法：

（1）改變自己的投入或產(chǎn)出。例如，感到報(bào)酬不足的員工降低自己工作努力程度或要求加薪。

（2）改變對(duì)照者的投入或產(chǎn)出。例如，感到報(bào)酬不足的員工向上級(jí)匯報(bào)對(duì)照者工作不夠努力，讓上級(jí)迫使對(duì)照者提高努力程度或降低他的薪酬。

（3）改變對(duì)投入或產(chǎn)出的知覺(jué)。包括對(duì)自己的知覺(jué)，例如，感到報(bào)酬過(guò)度的員工可以認(rèn)為自己的工作量更大，工作難度更高，工作更快，也包括對(duì)對(duì)照者的知覺(jué)，例如，感到報(bào)酬不足的員工認(rèn)為對(duì)照者比原先想象得要好一些。

（4）改變參照對(duì)象。例如，認(rèn)為原先的對(duì)照者過(guò)于特殊，而去重新選擇一個(gè)自己認(rèn)為合適的對(duì)照者。

公平理論是什么：

公平理論是指在組織中，對(duì)員工賦予的責(zé)任、職權(quán)和員工所獲得的薪酬、晉升等因素所造成員工的公平感對(duì)員工的激勵(lì)起著重要的作用。

亞當(dāng)斯的公平理論指出，人們不僅關(guān)心自己的絕對(duì)報(bào)酬，而且關(guān)心自己和他人在工作和報(bào)酬上的相對(duì)關(guān)系；員工傾向于將自己的產(chǎn)出與投入的比率與他人(成為對(duì)照者)的產(chǎn)出與投入的比率相比較，來(lái)進(jìn)行公平判斷。投入包括員工認(rèn)為他們帶給或貢獻(xiàn)給工作的所有豐富多樣的成分一一員工所受的教育、資歷、工作經(jīng)驗(yàn)、忠誠(chéng)和承諾、時(shí)間和努力、創(chuàng)造力以及工作績(jī)效等；產(chǎn)出是他們覺(jué)察到從工作或雇主那里獲得的報(bào)酬，包括直接的工資和獎(jiǎng)金、額外福利、工作安全等。需要注意的是，員工比較的是其對(duì)投入、產(chǎn)出的自我知覺(jué)，而非投入、產(chǎn)出的客觀測(cè)量結(jié)果。

公平理論在管理上的應(yīng)用

（1）根據(jù)員工對(duì)工作和組織的投入來(lái)給予更多報(bào)酬，并確保不同的員工的投入/產(chǎn)出比大致相同，以保持員工的公平感。

（2）因?yàn)楣礁惺菃T工的主觀感受，應(yīng)經(jīng)常注意了解員工的公平感。對(duì)于有不公平感的員工應(yīng)予以及時(shí)的引導(dǎo)或調(diào)整報(bào)酬。

公平理論提出的基本觀點(diǎn)是客觀存在的，但公平本身卻是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，這主要是由于下面幾個(gè)原因：