財政職能的“缺位”是指該由政府通過財政手段辦的事情而財政沒有辦或者沒有辦好，如公共設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等投入不足等，都是政府干預(yù)失效或財政失職的表現(xiàn)。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

政府職能的越位指：

財政職能的“越位”是指應(yīng)當(dāng)而且可能通過市場機(jī)制辦好的事情而政府卻通過財政手段人為地干預(yù)，如政府熱衷于競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域的投資，代替了市場職能。這種政府干預(yù)主要可能發(fā)生于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的一個核心是明確政府與市場的關(guān)系，規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)行為，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，其中包括轉(zhuǎn)變財政職能。

為了限制和消除壟斷、保護(hù)和促進(jìn)競爭、提高資源配置的效率，政府可以通過法律手段來限制壟斷和反對不正當(dāng)競爭，這是西方國家早已采用的手段。我國也制定了反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法等法律法規(guī)。政府對壟斷進(jìn)行干預(yù)的另一種手段是對壟斷行業(yè)進(jìn)行公共管制，主要是對壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的價格進(jìn)行管制，可以規(guī)定限價，或者規(guī)定利潤率。

壟斷市場的三個特征：

1、市場上只有一個賣者，它控制著整個行業(yè)的全部供給。

2、壟斷廠商的產(chǎn)品沒有十分近似的替代品，它與其他產(chǎn)品的 替代彈性是非常低的。

3、不許有新廠商進(jìn)入，壟斷廠商控制著市場周圍的種種進(jìn)入障礙，這些進(jìn)入障礙有的是對某些自然資源的控制而形成的。

完全壟斷市場的概念：

完全壟斷市場是指整個行業(yè)只有唯一供給者的市場結(jié)構(gòu)。 完全壟斷是一種十分特殊的情況，形成完全壟斷的條件主要包括：政府壟斷。對某些特殊的原材料的單獨控制而形成的對這些資源和產(chǎn)品的完全壟斷。對某些產(chǎn)品的專利權(quán)形成的完全壟斷。自然壟斷。

1、促進(jìn)社會公平、改善人民的物質(zhì)生活;

2、促進(jìn)資源合理配置;

3、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國財政收支活動是國民收入分配體系中的一個重重組成部分和環(huán)節(jié)，它既參與國民收入的初次分配，又參與國民收入的再分配。財政收入是為履行政府職能、實施公共政策、提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和。財政支出是政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的資金支付，是政府行為活動的成本。

財政的基本職能：

1、資源配置職能。指滿足政府行使職能的需要，包括政府機(jī)關(guān)的正常運行和形式社會公共職能的基本需要，如國家安全支出、一般公共服務(wù)支出等;市場不能有效提供而社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出,如公共衛(wèi)生、 科技、公共工程等;對社會資源配置的引導(dǎo)性支出，如矯正外部效應(yīng)、維護(hù)市場競爭等。

2、收入分配職能。指根據(jù)市場和政府的職責(zé)分工，明確市場和政府對社會收入分配的范圍和界限;加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。例如,通過企業(yè)所得稅和個人所得稅將企業(yè)和個人的收益調(diào) 節(jié)到合理水平，通過資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級差收入等;發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用。例如,增加對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支 出，增加社會保障、收入保障、教育和健康等轉(zhuǎn)移性支出等 ;發(fā)揮公共支出的作用。通過公共支出提供社會福利(如公共衛(wèi)生防疫、福利 設(shè)施與服務(wù)、保障性住房)等方式進(jìn)行的收入分配，在受益對象上具有廣泛性和普遍性。

3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。指通過財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動社會總供求的基本平衡，保證物價和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，實現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長;通過財政直接投資，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié) 社會有效供給能力;通過稅收等調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu);加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的財政投入,加大對科技、文化、衛(wèi)生、 教育事業(yè)的財政投入，完善社會保障制度建設(shè)等，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

財政管理體制的類型分為財政聯(lián)邦制模式和財政單一制模式。財政聯(lián)邦制模式是聯(lián)邦政府與州政府之間的權(quán)力劃分遵循“州余權(quán)主義”原則，是中央財政與地方財政之間、地方上級財政與下級財政之間沒有整體關(guān)系，政府間的財政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)。

財政單一制模式是中央和地方各級政府在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財權(quán)財力劃分，統(tǒng)一財政預(yù)算和分級管理的一種體制，財政大政方針和主要的規(guī)章制度由中央政府統(tǒng)一制定、安排，地方政府在中央政府決策和授權(quán)范圍內(nèi)對財政活動進(jìn)行管理，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小。

財政政策的工具包括：

1.預(yù)算政策。預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會總供給大于總需求時，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法來擴(kuò)大杜會總需求;當(dāng)杜會總供給小于總需求時，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余的做法來抑制杜會總需求;當(dāng)社會總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時，政府一般實行中性的預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。

2.稅收政策。首先，稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會產(chǎn)品分配的方式，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的重要手段。其次，稅收是政府實行公平收入分配政策的重要手段。

3.公債政策。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，公債是政府實施宏觀調(diào)控的重要政策工具。首先，通過調(diào)整公債的流動性程度，改變社會經(jīng)濟(jì)資源的流動狀況，可以對經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生擴(kuò)張性或者緊縮性的影響。公債期限不同，流動性相差較大。

4.公共支出政策。公共支出是指政府用于滿足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。

財政資源配置職能的主要內(nèi)容

1.調(diào)節(jié)全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置，這體現(xiàn)在財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低。

2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置。

主要是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實現(xiàn)。

3.調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置(調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))

資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

效率準(zhǔn)則認(rèn)為，如果要素在廠商之間或廠商內(nèi)部的配置已經(jīng)達(dá)到這樣的狀態(tài)，即任何重新配置都會至少降低一個廠商或一個產(chǎn)品的產(chǎn)量，那么這種狀態(tài)就是最優(yōu)的或最有效率的狀態(tài)。

財政資源配置職能含義：集中社會資源形成財政收入，通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導(dǎo)資金流向，彌補市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率最優(yōu)狀態(tài)。收入分配職能是政府應(yīng)用財政手段調(diào)整國民收入初次分配結(jié)果的職能。

政府的職能范圍，應(yīng)當(dāng)是市場失靈而社會又需要的公共物品和服務(wù)領(lǐng)域。

具體包括：

滿足政府執(zhí)行職能需要：一般公共支出;

市場不能有效提供社會又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)：國防、文化;

對社會資源配置的引導(dǎo)性支出：如矯正外部效應(yīng)。

機(jī)制和手段(財政支出的總量、結(jié)構(gòu)、方向和績效)

財政資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托曾經(jīng)提出效率準(zhǔn)則，這一準(zhǔn)則認(rèn)為，如果要素在廠商之間或廠商內(nèi)部的配置已經(jīng)達(dá)到這樣的狀態(tài)，即任何重新配置都會至少降低一個廠商或一個產(chǎn)品的產(chǎn)量，那么這種狀態(tài)就是最優(yōu)的或最有效率的狀態(tài)。

財政資源配置的主體是政府，所以也稱政府資源配置。財政資源配置職能是指政府決定提供某種公共物品并為之提供資金的職責(zé)。資源配置和生產(chǎn)過程之間有密切的聯(lián)系。資源配置是在現(xiàn)有技術(shù)水平、生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此隱含了有效率的生產(chǎn)過程。但是，資源配置效率和生產(chǎn)過程效率是可以分別研究的，因此，財政資源配置效率和公共部門的生產(chǎn)過程效率同樣也可以分別研究。在現(xiàn)實中，效率就是資源配置效率和生產(chǎn)過程效率的統(tǒng)一。

資源配置職能的目標(biāo)是效率，資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

資源配置職能的范圍：

財政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費需求的公共物品和準(zhǔn)公共物品，以及天然壟斷行業(yè)的物品等。

1.公共物品

公共物品是理論抽象的，在實踐中除了通常作為例子的國防，也常把法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等視作公共物品。公共物品能滿足每個消費者的消費需求。因此，根據(jù)效率法則，公共物品的成本應(yīng)該等于每個消費者的收益總和。公共物品和私人物品有很大的區(qū)別。私人物品的總量是每個消費者的消費量之和，每個消費者的消費量是不同的，而公共物品對于所有消費者來說卻只有一個，對于每個消費者來說消費量是相同的;私人物品對于每拿消費者來說都是相同的價格，而公共物品對于每個消費者來說卻有不同的“價格”(為公共物品支付的成本)，因為公共物品對于每個消費者的效用不同。公共物品資源配置的資金由政府提供。如果公共物品供給不足，在消費中通常會發(fā)生公共物品“擁擠”的情況，即公共物品的容量不夠，如高峰期的道路擁擠等?！皳頂D”會產(chǎn)生成本，如需要花費的等待時間。為了解決“擁擠”，對消費公共物品像私人物品一樣收費的情況是經(jīng)常發(fā)生的。

財政的資源配置職能是什么：

財政資源配置的主體是政府，所以也稱政府資源配置。財政資源配置職能是指政府決定提供某種公共物品并為之提供資金的職責(zé)。資源配置和生產(chǎn)過程之間有密切的聯(lián)系。

資源配置職能是指財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

效率準(zhǔn)則認(rèn)為，如果要素在廠商之間或廠商內(nèi)部的配置已經(jīng)達(dá)到這樣的狀態(tài)，即任何重新配置都會至少降低一個廠商或一個產(chǎn)品的產(chǎn)量，那么這種狀態(tài)就是最優(yōu)的或最有效率的狀態(tài)。

財政收入包括的內(nèi)容：

(1)各項稅收：包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、城市土地使用稅、印花稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅、農(nóng)牧業(yè)稅和耕地占用稅、契稅、教育費附加、車船使用稅、房產(chǎn)稅、屠宰稅等。

(2)專項收入：包括征收排污費收入、征收城市水資源費收入、教育費附加收入等。