財(cái)政政策工具是指用以達(dá)到財(cái)政政策目標(biāo)的各種財(cái)政手段，主要有預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。

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說(shuō)明需求價(jià)格彈性與收入的關(guān)系

（1）自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。將財(cái)政政策分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策，是根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用來(lái)劃分的。

（2）擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。將財(cái)政政策分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策，是根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來(lái)劃分的。

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1、促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民的物質(zhì)生活;

2、促進(jìn)資源合理配置;

3、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)財(cái)政收支活動(dòng)是國(guó)民收入分配體系中的一個(gè)重重組成部分和環(huán)節(jié)，它既參與國(guó)民收入的初次分配，又參與國(guó)民收入的再分配。財(cái)政收入是為履行政府職能、實(shí)施公共政策、提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和。財(cái)政支出是政府為履行職能，取得所需商品和勞務(wù)而進(jìn)行的資金支付，是政府行為活動(dòng)的成本。

財(cái)政的基本職能：

1、資源配置職能。指滿(mǎn)足政府行使職能的需要，包括政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行和形式社會(huì)公共職能的基本需要，如國(guó)家安全支出、一般公共服務(wù)支出等;市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出,如公共衛(wèi)生、 科技、公共工程等;對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出，如矯正外部效應(yīng)、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。

2、收入分配職能。指根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和政府對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限;加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。例如,通過(guò)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅將企業(yè)和個(gè)人的收益調(diào) 節(jié)到合理水平，通過(guò)資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級(jí)差收入等;發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用。例如,增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支 出，增加社會(huì)保障、收入保障、教育和健康等轉(zhuǎn)移性支出等 ;發(fā)揮公共支出的作用。通過(guò)公共支出提供社會(huì)福利(如公共衛(wèi)生防疫、福利 設(shè)施與服務(wù)、保障性住房)等方式進(jìn)行的收入分配，在受益對(duì)象上具有廣泛性和普遍性。

3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。指通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總供求的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡;通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng);通過(guò)財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié) 社會(huì)有效供給能力;通過(guò)稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入,加大對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、 教育事業(yè)的財(cái)政投入，完善社會(huì)保障制度建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

財(cái)政政策內(nèi)在時(shí)滯只涉及行政單位，與立法機(jī)關(guān)無(wú)關(guān)，屬于研究過(guò)程。分為認(rèn)識(shí)時(shí)滯和行政時(shí)滯。認(rèn)識(shí)時(shí)滯是指從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)生變化到?jīng)Q策者對(duì)這種需要調(diào)整的變化有所認(rèn)識(shí)所經(jīng)過(guò)的時(shí)間，這段延遲時(shí)間的長(zhǎng)短，主要取決于行政部門(mén)掌握經(jīng)濟(jì)信息和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的能力。行政時(shí)滯也稱(chēng)為行動(dòng)時(shí)滯，是指財(cái)政部門(mén)在制定采取何種政策之前對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究所耗費(fèi)的時(shí)間。

財(cái)政政策的工具包括：

1.預(yù)算政策。預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法來(lái)擴(kuò)大杜會(huì)總需求;當(dāng)杜會(huì)總供給小于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余的做法來(lái)抑制杜會(huì)總需求;當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，政府一般實(shí)行中性的預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。

2.稅收政策。首先，稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的方式，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。其次，稅收是政府實(shí)行公平收入分配政策的重要手段。

3.公債政策。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公債是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要政策工具。首先，通過(guò)調(diào)整公債的流動(dòng)性程度，改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)狀況，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或者緊縮性的影響。公債期限不同，流動(dòng)性相差較大。

4.公共支出政策。公共支出是指政府用于滿(mǎn)足純公共需要的一般性支出，主要包括狹義的購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大部分。

5.政府投資政策。政府投資是指財(cái)政用于資本項(xiàng)目的建設(shè)性支出，它最終將形成各種類(lèi)型的固定資產(chǎn)。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指財(cái)政支出目標(biāo)完成所取得的效果、影響及其效率，是20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的一項(xiàng)重要制度，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心是把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些理念融入財(cái)政預(yù)算支出管理中。評(píng)價(jià)主體是政府及其財(cái)政部門(mén)。評(píng)價(jià)內(nèi)容是使用財(cái)政資金的部門(mén)或機(jī)構(gòu)。

評(píng)價(jià)原則：實(shí)踐中，西方國(guó)家總結(jié)出著名的“3E”原則，即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。后來(lái)在3E的基礎(chǔ)上又加入了“公平性”指標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)性：是指從事某一項(xiàng)活動(dòng)并使其達(dá)到合格質(zhì)量的條件下耗費(fèi)資源的最小化，它主要關(guān)注的是投入和整個(gè)過(guò)程中的成本

（2）效率性：是指投入資源和產(chǎn)出的產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果之間的關(guān)系，即以一定的投入取得最大的產(chǎn)出或以最小的投入取得一定的產(chǎn)出，即支出是否講究效率

（3）效果性：是指目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和從事一項(xiàng)活動(dòng)時(shí)期望取得的成果和實(shí)際取得的成果之間的關(guān)系“3E”原則要求對(duì)財(cái)政支出資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)，不能片面地、孤立地分析其中的某一個(gè)要素，要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面進(jìn)行綜合考察、分析和評(píng)價(jià)。

財(cái)政政策的功能：

1.導(dǎo)向功能。財(cái)政政策通過(guò)財(cái)政分配和管理活動(dòng)，調(diào)整人們的物質(zhì)利益，進(jìn)而調(diào)節(jié)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

2.協(xié)調(diào)功能。財(cái)政政策的協(xié)調(diào)功能主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門(mén)之間等出現(xiàn)的某些失衡狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約。

3.控制功能。財(cái)政政策控制功能是指政府通過(guò)財(cái)政政策調(diào)節(jié)企業(yè)和居民等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效控制。

4.穩(wěn)定功能。財(cái)政政策的穩(wěn)定功能是指政府通過(guò)財(cái)政政策，調(diào)整社會(huì)總需求和總供給，實(shí)現(xiàn)總供需的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

財(cái)政政策的目標(biāo)：

1.促進(jìn)充分就業(yè)。充分就業(yè)是衡量資源充分利用的一個(gè)指標(biāo)，它表明生產(chǎn)要素的投入情況，通常用失業(yè)率表示。充分就業(yè)是各國(guó)政府普遍重視的問(wèn)題。

財(cái)政政策是一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)財(cái)政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。財(cái)政政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，制定和實(shí)施財(cái)政政策的過(guò)程也是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的過(guò)程。財(cái)政政策貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程，體現(xiàn)在財(cái)政收支、政府預(yù)算等各個(gè)方面。財(cái)政政策由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策、國(guó)債政策等組成。

財(cái)政政策包括：

1.預(yù)算政策。

預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財(cái)政收支的規(guī)模及其差額上。當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取擴(kuò)大支出規(guī)模、保持一定赤字規(guī)模的做法來(lái)擴(kuò)大杜會(huì)總需求;當(dāng)杜會(huì)總供給小于總需求時(shí)，政府預(yù)算一般采取縮小支出規(guī)模、保持預(yù)算盈余的做法來(lái)抑制杜會(huì)總需求;當(dāng)社會(huì)總供給與總需求基本平衡即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)，政府一般實(shí)行中性的預(yù)算平衡政策，保持預(yù)算收支規(guī)模的基本平衡。

2.稅收政策。

首先，稅收是政府憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的方式，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。其次，稅收是政府實(shí)行公平收入分配政策的重要手段。

3.公債政策。

財(cái)政政策貨幣政策是什么：

財(cái)政政策是一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)財(cái)政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施。貨幣政策指的是政府通過(guò)中央銀行對(duì)貨幣供應(yīng)量、信貸量、利率等進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制而采取的政策措施。

財(cái)政政策分類(lèi)：

量入為出的財(cái)政政策、積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策

①量入為出的財(cái)政政策：減少財(cái)政開(kāi)支，抑制需求，擴(kuò)大社會(huì)總供給。

②積極的財(cái)政政策：擴(kuò)大財(cái)政支出，刺激需求、增加國(guó)債、擴(kuò)大財(cái)政赤字。

③穩(wěn)健的財(cái)政政策：松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。具體說(shuō)來(lái)，就是十六個(gè)字：控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支。