行政許可法的實(shí)施細(xì)則

一、設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 中華人民共和國(guó)行政許可法----中華人民共和國(guó)主席令第七號(hào)

二、設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

有關(guān)行 政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布;未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān) 不得歧視。

三、 實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服 務(wù)。

四、 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、 申辯權(quán);有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法 實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

五、 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī) 關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法，制定本法。由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2003年8月27日通過(guò)，自2004年7月1日起施行。

2019年4月23日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議修正《中華人民共和國(guó)行政許可法》，自公布之日起施行。

撤回行政許可的程序是告知被許可人；填寫撤回審批表，報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；制作并送達(dá)行政許可撤回決定書；辦理注銷手續(xù)（收回正副本）；無(wú)法收回予以公告；造成財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)予以補(bǔ)償。

行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)是包括申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予其從事某種特定活動(dòng)的意思表示，還包括行政機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)人是否符合行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)信息。如果申請(qǐng)書所要包含的事項(xiàng)較多，申請(qǐng)人撰寫申請(qǐng)書時(shí)，可能會(huì)丟項(xiàng)、漏項(xiàng)，既浪費(fèi)申請(qǐng)人的時(shí)間，也不利于提高行政效率。申請(qǐng)書采用格式文本，可以有效地解決這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)本法的規(guī)定，如果申請(qǐng)書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)負(fù)有提供的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)不能要求申請(qǐng)人自行設(shè)計(jì)格式文本。行政機(jī)關(guān)提供的格式文本中所列出的要求申請(qǐng)人填寫的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)行政許可所必須了解的事項(xiàng)，申請(qǐng)書格式文本不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容，否則可能構(gòu)成對(duì)申請(qǐng)人隱私權(quán)的侵犯。此外，根據(jù)本法第五十八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供格式文本不得收取費(fèi)用。

關(guān)于行政許可的設(shè)定權(quán)限是全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，確定適用行政許可的主要依據(jù)；有關(guān)國(guó)家基本制度的事項(xiàng)、有關(guān)公民基本權(quán)利的事項(xiàng)，只能由法律予以設(shè)定。

行政許可有哪些特點(diǎn)？

1、行政許可是依法申請(qǐng)的行政行為。行政相對(duì)方針對(duì)特定的事項(xiàng)向行政主體提出申請(qǐng)，是行政主體實(shí)施行政許可行為的前提條件。無(wú)申請(qǐng)則無(wú)許可。

2、行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般禁止的活動(dòng)。行政許可以一般禁止為前提，以個(gè)別解禁為內(nèi)容。即在國(guó)家一般禁止的前提下，對(duì)符合特定條件的行政相對(duì)方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠?xiàng)特定的行為。

3、行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對(duì)特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。

4、行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)方的一種管理行為，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的一種外部行為。行政機(jī)關(guān)審批其他行政機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。

5、行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等予以認(rèn)可和證明。實(shí)踐中最常見(jiàn)的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第三十三條規(guī)定各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面取消22項(xiàng)稅務(wù)非行政許可審批事項(xiàng)，不得以任何形式保留或者變相審批；及時(shí)修改涉及取消事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定、表證單書和征管流程，明確事中事后監(jiān)管要求；進(jìn)一步深化行政體制改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，不斷提高稅收管理科學(xué)化規(guī)范化水平。主要內(nèi)容包括：西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策審批；企業(yè)取得的符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得享受所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)；安置殘疾人員和國(guó)家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付工資的加計(jì)扣除的核準(zhǔn)；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受創(chuàng)業(yè)投資所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)；企業(yè)享受綜合利用資源所得稅優(yōu)惠的核準(zhǔn)；企業(yè)享受文化體制改革中轉(zhuǎn)制的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位所得稅優(yōu)惠的核準(zhǔn)；電網(wǎng)企業(yè)新建項(xiàng)目分?jǐn)偲陂g費(fèi)用的核準(zhǔn)；企業(yè)享受蘇州工業(yè)園區(qū)有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人試點(diǎn)優(yōu)惠政策的核準(zhǔn)；企業(yè)享受新疆喀什、霍爾果斯兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新疆困難地區(qū)新辦企業(yè)所得稅優(yōu)惠的核準(zhǔn)；企業(yè)享受生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品企業(yè)所得稅優(yōu)惠的核準(zhǔn)；企業(yè)境外所得適用簡(jiǎn)易征收和饒讓抵免的核準(zhǔn)；符合條件的非營(yíng)利組織享受免稅收入優(yōu)惠的備核準(zhǔn)；企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的所得享受所得稅優(yōu)惠的備核準(zhǔn)；企業(yè)符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得享受所得稅優(yōu)惠的備核準(zhǔn)；企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)的專用設(shè)備的投資額享受所得稅優(yōu)惠的備核準(zhǔn)；軟件、集成電路企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠的備核準(zhǔn)；動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠的備核準(zhǔn)；節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目享受所得稅優(yōu)惠的備核準(zhǔn)；中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金及清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠的備核準(zhǔn)；贛州市企業(yè)享受西部大開(kāi)發(fā)所得稅優(yōu)惠備核準(zhǔn)；上市公司國(guó)有股權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓免征證券（股票）交易印花稅審批；四家金融資產(chǎn)管理公司受讓或出讓上市公司股權(quán)免征證券交易印花稅審核。

行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；法人或者其他組織依法終止的；行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形可注銷。

行政許可設(shè)定權(quán)劃分：可以設(shè)立行政許可的法律法規(guī)有：法律;行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定;地方性法規(guī);省級(jí)政府規(guī)章(臨時(shí)性)。法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。