行政許可，指國家行政機關(guān)對不特定的一般人依法負(fù)有不作為義務(wù)的事項，在特定條件下，對特定對象解除禁令，允許他作為的行政活動。行政許可法對行政許可的立法界定是“指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。”由此可見，行政審批是按審批主體所作的界定，即由行政機關(guān)做出的審批行為，面比較寬。而行政許可的主體是行政機關(guān)，對象是公民、法人或者其他組織，內(nèi)容是準(zhǔn)予申請人從事特定活動。

根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第二條之規(guī)定，行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

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下列事項可以設(shè)定行政許可：

(一)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；

(二)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；

(三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；

(四)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

(五)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

行政許可需經(jīng)多個部門實施的，往往需要更長的時間。所以《行政許可法》第四十二條第(二)款規(guī)定：“依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日;四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日。并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人?！边@里的45日是指，在實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理的行政許可事項中，從第一個行政機關(guān)受理行政許可申請時起至最后一個行政機關(guān)作出行政許可決定時止的總的時間期限不得超過45日。

《行政許可法》第四十三條對下級行政機關(guān)初審的時限作出了明確規(guī)定，即下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)審查完畢。上級行政機關(guān)審批的，時限仍然適用第四十二條第(一)款的規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定，20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)說明理由，本級行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人可批準(zhǔn)延長10日。如果有多個初審環(huán)節(jié)的，各個初審環(huán)節(jié)的審查期限均適用《行政許可法》第四十三條的規(guī)定，最終作出許可決定的機關(guān)適用第四十二條的規(guī)定。

第一條　為了規(guī)范水行政許可聽證行為，保障水行政許可行為的合法性、科學(xué)性與公正性，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《水行政許可實施辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　水行政許可實施機關(guān)組織水行政許可聽證，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

水行政許可聽證由擬作出水行政許可決定的水行政許可實施機關(guān)負(fù)責(zé)組織。

第三條　水行政許可聽證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正和便民原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

第四條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施水行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，水行政許可實施機關(guān)在作出水行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

下列水行政許可事項，水行政許可實施機關(guān)在作出水行政許可決定前，認(rèn)為涉及公共利益需要聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

(一)江河、湖泊和地下水資源配置的重大水行政許可事項;

行政許可的實施機關(guān)是法定的行政機關(guān)；被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；被委托的行政機關(guān)。

行政許可主體是行政許可行為的實施者，它的設(shè)置狀況不僅直接關(guān)系到行政許可的實施效力和公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，而且也關(guān)系到行政許可活動的效率。

行政許可的范圍

直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。

有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)力的事項。

提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。

直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。

關(guān)于行政許可的設(shè)定權(quán)限是全國人大及其常委會制定的法律，確定適用行政許可的主要依據(jù)；有關(guān)國家基本制度的事項、有關(guān)公民基本權(quán)利的事項，只能由法律予以設(shè)定。

行政許可有哪些特點？

1、行政許可是依法申請的行政行為。行政相對方針對特定的事項向行政主體提出申請，是行政主體實施行政許可行為的前提條件。無申請則無許可。

2、行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動。行政許可以一般禁止為前提，以個別解禁為內(nèi)容。即在國家一般禁止的前提下，對符合特定條件的行政相對方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠椞囟ǖ男袨椤?/p>

3、行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。

4、行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機關(guān)針對行政相對方的一種管理行為，是行政機關(guān)依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的一種外部行為。行政機關(guān)審批其他行政機關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。

5、行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等予以認(rèn)可和證明。實踐中最常見的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照。

行政許可與行政登記區(qū)別：行政機關(guān)在登記程序中一般沒有裁量權(quán);行政機關(guān)在行政許可程序中則擁有一定的裁量權(quán)。行政許可與登記共同作為行政法上的控制手段作用于不同的對象，并且目的不同。行政許可的結(jié)果是被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利，而行政登記則不一定產(chǎn)生這種后果。

行政許可與行政審批的區(qū)別：

行為對象不同。行政審批的行為對象是審批行政相對人獲得為某種行為的權(quán)利或資格，主要是作為性的行為;行政確認(rèn)則是指對行政相對人既有法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定和認(rèn)可，主要是指身份、能力和事實的確認(rèn)等等。