行政處罰決定程序包括行政處罰決定的一般規(guī)定和簡(jiǎn)易程序。

(一)行政處罰決定的一般規(guī)定

1、查明事實(shí)

公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。

2、執(zhí)法人員

(1)行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于2人，法律另有規(guī)定的除外。

(2)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依照法律規(guī)定，對(duì)違反行政管理秩序、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的懲戒行為；行政處罰對(duì)實(shí)施懲戒的主體來(lái)說(shuō)是一種制裁性行政行為，對(duì)承受承接的主體來(lái)說(shuō)是一種懲罰性的行政法律責(zé)任。行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點(diǎn)將它與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開(kāi)來(lái)。

行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的

行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點(diǎn)使它與刑罰區(qū)別開(kāi)來(lái)。刑罰的適用主體是人民法院。

行政處罰的種類(lèi)

行政處罰的種類(lèi)行政處罰法列舉規(guī)定了六類(lèi)行政處罰，并規(guī)定了其他行政處罰種類(lèi)的規(guī)定辦法。這六類(lèi)處罰不是按照單一標(biāo)準(zhǔn)劃分的，也沒(méi)有窮盡性質(zhì)。這種規(guī)定的主要根據(jù)，是它們對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的影響程度，對(duì)行政管理秩序的保護(hù)作用，便于劃分不同國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)各種行政處罰的設(shè)定權(quán)限。

這六類(lèi)行政處罰分別是：

行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行指法院按照法定程序，運(yùn)用強(qiáng)制力量，根據(jù)執(zhí)行文書(shū)的規(guī)定,強(qiáng)制民事義務(wù)人完成其所承擔(dān)的義務(wù),以保證權(quán)利人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

間接強(qiáng)制執(zhí)行：是指執(zhí)行機(jī)關(guān)不直接以強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)判決執(zhí)行內(nèi)容，而以拘留債務(wù)人或科處遲延履行金等不利于被執(zhí)行人的方法，在心理方面施加壓力，促使其自動(dòng)履行。這種執(zhí)行方法主要適用于不可替代行為的執(zhí)行。

行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行，是行政處罰程序的最后完成階段。它在行政處罰中是不可缺少的一環(huán)，否則就不能保證行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出的產(chǎn)生法律效力的處罰決定的真正實(shí)現(xiàn)，因此執(zhí)行在行政處罰中具有重要的意義。強(qiáng)制執(zhí)行是維護(hù)行政處罰決定嚴(yán)肅性的必要措施。

行政執(zhí)法文書(shū)的基本要求：

1.主體：制作行政執(zhí)法文書(shū)的主體是行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，具有很強(qiáng)的法定性。

2.職權(quán)：行政執(zhí)法文書(shū)是行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中制作并使用。

3.內(nèi)容：行政執(zhí)法文書(shū)必須具有明確的法律依據(jù)。行政執(zhí)法文書(shū)本身的存在、文書(shū)規(guī)格以及文書(shū)內(nèi)容構(gòu)成的設(shè)計(jì)，都有明確的法律依據(jù)。

4.程序、形式由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定，一經(jīng)形成，認(rèn)真、嚴(yán)格地遵守。

5.特定效力，即行政拘束力。

行政執(zhí)法文書(shū)的功能：

行政處罰不予處罰的情形

根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》的公告》規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

1、違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

2、不滿十四周歲的人有違法行為的；

3、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

4、其他法律規(guī)定不予行政處罰的?！?/p>

指定管轄，是指裁定管轄的一種。上級(jí)法院以裁定的方式將某一件交由某一下級(jí)法院受理。

產(chǎn)生指定管轄的情況有：

1、管轄區(qū)域的界限不明或行政區(qū)劃發(fā)生變動(dòng)；

2、由于事實(shí)或法律原因，使原管轄權(quán)法院不能受理，或?qū)徖砟骋惶囟l(fā)生重大障礙；

3、對(duì)管轄權(quán)的法律規(guī)定產(chǎn)生不同理解。

指定管轄的適用情形如下：

1、有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因，不能行使管轄權(quán)；

行政處罰法第24條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！耙皇虏欢P”的內(nèi)涵一是罰款，而不是其他行政處罰。二是同一個(gè)違法行為，指當(dāng)事人基于同一事實(shí)和理由實(shí)施一次性違反行政法律規(guī)范的行為。

理解這一概念需要注意以下幾點(diǎn)：

第一，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一類(lèi)違法行為。

第二，同一個(gè)違法行為在實(shí)施的主體上，是同一違法行為人。

第三，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而非一次違法事件。

第四，同一個(gè)違法行為，指的是該違法行為的全貌，如果違法行為人針對(duì)該行為向行政處罰主體作了重大欺瞞，且該欺瞞導(dǎo)致處罰主體對(duì)該違法行為的定性和施罰產(chǎn)生重大影響，則處罰主體在第一次處罰后可以根據(jù)新查明的事實(shí)情況對(duì)違法當(dāng)事人追加處罰。

稅務(wù)人員和稅務(wù)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)領(lǐng)會(huì)其中包含的以下幾層含義：

行政處罰法第五條規(guī)定，實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。設(shè)定和實(shí)行行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

首先是必須給予懲罰，否則就不足以制止違法行為和恢復(fù)正常秩序，不足以維護(hù)法律秩序和彌補(bǔ)國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人因違法行為所遭受的損失，也不能使違法行為人通過(guò)遭受處罰痛苦而警覺(jué)醒悟停止危害社會(huì)；其次是通過(guò)處罰促使當(dāng)事人變?yōu)槭胤ㄕ?。法律?guī)定被處罰人必須有責(zé)任能力，是可以教育和轉(zhuǎn)化的人。任何放棄教育努力的處罰或者以罰代教的作法都不符合處罰與教育相結(jié)合的原則。

處罰與教育相結(jié)合重要意義

(一)處罰和教育相結(jié)合原則內(nèi)在含義。

“處罰與教育相結(jié)合”是《行政處罰法》所確立的一項(xiàng)重要原則，是指在實(shí)施行政處罰過(guò)程中對(duì)被處罰人說(shuō)服教育，同時(shí)對(duì)被處罰的行為、處罰的理由和結(jié)果，在一定范圍內(nèi)以一定的方式告知社會(huì)公眾。從其規(guī)定中可以看出，此原則包括以下四層含義：一是“處罰”主體法定，即除行政機(jī)關(guān)享有行政處罰權(quán)外，其他任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人均不得行使行政處罰權(quán)；二是適用的前提特定，即只有在實(shí)施行政處罰和糾正違法行為的過(guò)程中才能適用該原則；三是對(duì)適用原則的強(qiáng)制性程度一定，即在行政執(zhí)法實(shí)踐中必須、強(qiáng)制、義務(wù)地對(duì)處罰與教育加以結(jié)合，而非可以、任意、選擇地對(duì)教育與處罰進(jìn)行結(jié)合適用;四是適用的對(duì)象特定，即公民、法人或者其他組織。

(二)處罰和教育相結(jié)合原則的必要性。

處罰與教育各有其不可替代的功能和作用，二者的結(jié)合既是作用的互補(bǔ)也是功能的整合，體現(xiàn)了國(guó)家制定該原則的初衷與基本理念。行政處罰是建立在違法行為確已發(fā)生且已危害社會(huì)公共利益、公共秩序或?qū)瘛⒎ㄈ思捌渌M織的合法權(quán)益造成侵害的基礎(chǔ)之上，因而產(chǎn)生行政處罰滯后于違法行為發(fā)生的法律后果，在一定程度上可以說(shuō)，行政處罰帶有滯后性，是一種事后處理和法律制裁。而教育相比較處罰，更偏向是一種事前機(jī)制，具有預(yù)防違法犯罪和促使公民、法人及其他組織自覺(jué)遵守法律的作用。對(duì)于一些輕微違法、危害后果非常小的初次違法者，通過(guò)指出其行為的違法性，以教育、警告為主，可以獲得更好的社會(huì)效益。執(zhí)法的最終目的是教育公民守法，讓法律得到普遍的遵守和執(zhí)行，而處罰和教育的完美結(jié)合，不僅能降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，更可以取得預(yù)防與懲戒的雙倍法律效果。