全面預算編制的主要步驟通常采取“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的“混合式”方式進行，具體包括下達預算編制指導意見、上報預算草、審查平衡、審議批準、下達執(zhí)行的流程。

全面預算管理是利用預算對組織內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標，作為一種現(xiàn)代化管理手段，具有其鮮明的特點，主要表現(xiàn)為效益型、市場適應性、主動性和綜合性。

全面預算管理的作用有以下幾個方面：

公司戰(zhàn)略執(zhí)行的有效工具——提出目標和方向。

規(guī)范業(yè)務(wù)流程。預算涉及公司所有分、子公司和部門以及各項經(jīng)營活動，其有效推行為各分、子公司和部門確定了具體可行的努力目標，同時也建立了他們必須共同遵守的行為規(guī)范。

控制。預算是事前、事中、事后控制的有效工具，便于管理層在流程中控制和監(jiān)督業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的偏差并確定偏差的大小，預算是執(zhí)行流程中進行管理監(jiān)控的基準和參照。

為績效管理的依據(jù)。預算也是分、子公司和部門績效考核的基礎(chǔ)和比較對象。

全面預算的主要內(nèi)容有：直接材料預算、制造費用預算、綜合預算、資產(chǎn)負債表預算、利潤表預算。

全面預算管理定義

全面預算管理，是利用預算對組織內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標，作為一種現(xiàn)代化管理手段，具有其鮮明的特點，主要表現(xiàn)為效益型、市場適應性、主動性和綜合性。

全面預算管理的作用有以下幾個方面：

1、公司戰(zhàn)略執(zhí)行的有效工具—提出目標和方向；

2、規(guī)范業(yè)務(wù)流程。預算涉及公司所有分、子公司和部門以及各項經(jīng)營活動，其有效推行為各分、子公司和部門確定了具體可行的努力目標，同時也建立了他們必須共同遵守的行為規(guī)范；

3、控制。預算是事前、事中、事后控制的有效工具，便于管理層在流程中控制和監(jiān)督業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的偏差并確定偏差的大小，預算是執(zhí)行流程中進行管理監(jiān)控的基準和參照；

全面預算是通過企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的分析，在預測與決策基礎(chǔ)上，調(diào)配相應的資源，對企業(yè)未來一定時期的經(jīng)營和財務(wù)等做出一系列具體計劃。全面預算的特點體現(xiàn)在“三全”：全方位、全過程、全員參與編制與實施的預算管理模式。

預算管理的基本功能

1、資源配置。預算管理能將企業(yè)資源加以整合與優(yōu)化，通過內(nèi)部化來節(jié)約交易成本，達到資源利用效率最大化。

2、管理協(xié)調(diào)。對于企業(yè)尤其是大企業(yè)，管理跨度加大，需要通過一個機制來強化管理的協(xié)調(diào)。預算管理通過制度運行來代替管理，是一種制度管理而不是人的管理。

3、全員參與。預算管理決不只是財務(wù)部門的事情，而是企業(yè)綜合的全面的管理。預算管理過程涉及企業(yè)的各個部門及所有員工，那種將預算管理視為部門管理的想法是錯誤的。

全面預算是通過企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的分析，在預測與決策基礎(chǔ)上，調(diào)配相應的資源，對企業(yè)未來一定時期的經(jīng)營和財務(wù)等做出一系列具體計劃。全面預算的特點體現(xiàn)在“三全”：全方位、全過程、全員參與編制與實施的預算管理模式。企業(yè)預算一經(jīng)批復下達，各預算執(zhí)行單位就必須認真組織實施，將預算指標層層分解，從橫向到縱向落實到內(nèi)部各部門、各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預算執(zhí)行責任體系。

企業(yè)批準下達的預算保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整。由于市場環(huán)境、國家政策或不可抗力等客觀因素，導致預算執(zhí)行發(fā)生重大差異確需調(diào)整預算的，應當履行嚴格的審批程序。預算調(diào)整主要程序，具體如下：

1、預算執(zhí)行單位逐級向預算管理委員會提出書面申請，詳細說明預算調(diào)整理由、調(diào)整建議方、調(diào)整前后預算指標的比較、調(diào)整后預算指標可能對企業(yè)預算總目標的影響等內(nèi)容。

2、預算管理工作機構(gòu)應當對預算執(zhí)行單位提交的預算調(diào)整報告進行審核分析，集中編制企業(yè)年度預算調(diào)整方，提交預算管理委員會。

企業(yè)進行預算管理，一般應遵循以下原則：戰(zhàn)略導向、過程控制、融合性、平衡管理、權(quán)變性。

戰(zhàn)略導向：圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標和業(yè)務(wù)計劃有序開展，引導各預算責任主體聚焦戰(zhàn)略、專注執(zhí)行、達成績效。

過程控制：通過及時監(jiān)控、分析等把握預算目標的實現(xiàn)進度并實施有效評價，對企業(yè)經(jīng)營決策提供有效支撐。

融合性：以業(yè)務(wù)為先導、以財務(wù)為協(xié)同，將預算管理嵌入企業(yè)經(jīng)營管理活動的各個領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)。

平衡管理：應平衡長期目標與短期目標、整體利益與局部利益、收人與支出、結(jié)果與動因等關(guān)系，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

全面預算管理的終極目標是促進實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面預算管理應以戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標為導向。全面預算管理是一個持續(xù)改進的過程，全面預算管理的流程可分為預算編制、預算執(zhí)行和預算考評三個階段：

預算編制階段主要包括預算目標的確定，根據(jù)預算目標編制、匯總與審批預算；預算執(zhí)行階段主要包括預算分解、預算執(zhí)行、預算分析、預算控制、預算調(diào)整等內(nèi)容；預算管理的最后一個階段就是預算考核，通過定期或動態(tài)的預算考核，可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中存在的問題和風險，及時采取各種糾偏措施，為企業(yè)預算目標的實現(xiàn)提供合理的保證。這些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互銜接，周而復始地循環(huán)，從而實現(xiàn)對企業(yè)全面經(jīng)濟活動的控制。

預算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配企業(yè)的財務(wù)、實物及人力等資源，以實現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標。企業(yè)可以通過預算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標的實施進度，有助于控制開支，并預測企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤。

全面預算管理是利用預算，作為一種現(xiàn)代化管理手段，具有其鮮明的特點，主要表現(xiàn)為效益性、市場適應性、主動性和綜合性。

為了使預算內(nèi)容更精確、更符合實際情況，應遵循以下原則進行：

(一)充分做好預測，廣泛占有資料。

(二)健全組織機構(gòu)，完善各項規(guī)章制度。