全面預(yù)算編制的主要步驟通常采取“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的“混合式”方式進行，具體包括下達預(yù)算編制指導(dǎo)意見、上報預(yù)算草、審查平衡、審議批準、下達執(zhí)行的流程。

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對組織內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標，作為一種現(xiàn)代化管理手段，具有其鮮明的特點，主要表現(xiàn)為效益型、市場適應(yīng)性、主動性和綜合性。

全面預(yù)算管理的作用有以下幾個方面：

公司戰(zhàn)略執(zhí)行的有效工具——提出目標和方向。

規(guī)范業(yè)務(wù)流程。預(yù)算涉及公司所有分、子公司和部門以及各項經(jīng)營活動，其有效推行為各分、子公司和部門確定了具體可行的努力目標，同時也建立了他們必須共同遵守的行為規(guī)范。

控制。預(yù)算是事前、事中、事后控制的有效工具，便于管理層在流程中控制和監(jiān)督業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的偏差并確定偏差的大小，預(yù)算是執(zhí)行流程中進行管理監(jiān)控的基準和參照。

為績效管理的依據(jù)。預(yù)算也是分、子公司和部門績效考核的基礎(chǔ)和比較對象。

全面預(yù)算的主要內(nèi)容有：直接材料預(yù)算、制造費用預(yù)算、綜合預(yù)算、資產(chǎn)負債表預(yù)算、利潤表預(yù)算。

全面預(yù)算管理定義

全面預(yù)算管理，是利用預(yù)算對組織內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標，作為一種現(xiàn)代化管理手段，具有其鮮明的特點，主要表現(xiàn)為效益型、市場適應(yīng)性、主動性和綜合性。

全面預(yù)算管理的作用有以下幾個方面：

1、公司戰(zhàn)略執(zhí)行的有效工具—提出目標和方向；

2、規(guī)范業(yè)務(wù)流程。預(yù)算涉及公司所有分、子公司和部門以及各項經(jīng)營活動，其有效推行為各分、子公司和部門確定了具體可行的努力目標，同時也建立了他們必須共同遵守的行為規(guī)范；

3、控制。預(yù)算是事前、事中、事后控制的有效工具，便于管理層在流程中控制和監(jiān)督業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的偏差并確定偏差的大小，預(yù)算是執(zhí)行流程中進行管理監(jiān)控的基準和參照；

全面預(yù)算管理的缺點：預(yù)算松弛。預(yù)算目標分解不夠科學(xué)。預(yù)算注重投入，而非產(chǎn)出?？刂剖侄螁我?。

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對組織內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標，作為一種現(xiàn)代化管理手段，具有其鮮明的特點，主要表現(xiàn)為效益型、市場適應(yīng)性、主動性和綜合性。

全面預(yù)算管理的作用有以下幾個方面：

公司戰(zhàn)略執(zhí)行的有效工具——提出目標和方向。

規(guī)范業(yè)務(wù)流程。預(yù)算涉及公司所有分、子公司和部門以及各項經(jīng)營活動，其有效推行為各分、子公司和部門確定了具體可行的努力目標，同時也建立了他們必須共同遵守的行為規(guī)范。

控制。預(yù)算是事前、事中、事后控制的有效工具，便于管理層在流程中控制和監(jiān)督業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的偏差并確定偏差的大小，預(yù)算是執(zhí)行流程中進行管理監(jiān)控的基準和參照。

為績效管理的依據(jù)。預(yù)算也是分、子公司和部門績效考核的基礎(chǔ)和比較對象。

全面預(yù)算是通過企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的分析，在預(yù)測與決策基礎(chǔ)上，調(diào)配相應(yīng)的資源，對企業(yè)未來一定時期的經(jīng)營和財務(wù)等做出一系列具體計劃。全面預(yù)算的特點體現(xiàn)在“三全”：全方位、全過程、全員參與編制與實施的預(yù)算管理模式。

預(yù)算管理的基本功能

1、資源配置。預(yù)算管理能將企業(yè)資源加以整合與優(yōu)化，通過內(nèi)部化來節(jié)約交易成本，達到資源利用效率最大化。

2、管理協(xié)調(diào)。對于企業(yè)尤其是大企業(yè)，管理跨度加大，需要通過一個機制來強化管理的協(xié)調(diào)。預(yù)算管理通過制度運行來代替管理，是一種制度管理而不是人的管理。

3、全員參與。預(yù)算管理決不只是財務(wù)部門的事情，而是企業(yè)綜合的全面的管理。預(yù)算管理過程涉及企業(yè)的各個部門及所有員工，那種將預(yù)算管理視為部門管理的想法是錯誤的。

全面預(yù)算是通過企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的分析，在預(yù)測與決策基礎(chǔ)上，調(diào)配相應(yīng)的資源，對企業(yè)未來一定時期的經(jīng)營和財務(wù)等做出一系列具體計劃。全面預(yù)算的特點體現(xiàn)在“三全”：全方位、全過程、全員參與編制與實施的預(yù)算管理模式。企業(yè)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達，各預(yù)算執(zhí)行單位就必須認真組織實施，將預(yù)算指標層層分解，從橫向到縱向落實到內(nèi)部各部門、各單位、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。

企業(yè)進行預(yù)算管理，一般應(yīng)遵循以下原則：戰(zhàn)略導(dǎo)向、過程控制、融合性、平衡管理、權(quán)變性。

戰(zhàn)略導(dǎo)向：圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標和業(yè)務(wù)計劃有序開展，引導(dǎo)各預(yù)算責(zé)任主體聚焦戰(zhàn)略、專注執(zhí)行、達成績效。

過程控制：通過及時監(jiān)控、分析等把握預(yù)算目標的實現(xiàn)進度并實施有效評價，對企業(yè)經(jīng)營決策提供有效支撐。

融合性：以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)、以財務(wù)為協(xié)同，將預(yù)算管理嵌入企業(yè)經(jīng)營管理活動的各個領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)。

平衡管理：應(yīng)平衡長期目標與短期目標、整體利益與局部利益、收人與支出、結(jié)果與動因等關(guān)系，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三級預(yù)算編制也稱基層預(yù)算編制，是指向二級預(yù)算或沒有二級預(yù)算而直接向一級預(yù)算領(lǐng)報預(yù)算資金的基層單位。三級預(yù)算編制以下無所屬單位，或雖有所屬單位，但是不單獨編報預(yù)算，因此不成為獨立的預(yù)算單位，通常稱報銷單位。

三級預(yù)算單位的主要權(quán)限和職責(zé)

1.按照規(guī)定及時，準確、清晰地向上級預(yù)算單位編報年度預(yù)算草和季度(月份)用(交)款計劃。

2. 在上級核定的預(yù)算范圍內(nèi)，有權(quán)支配和辦理單位預(yù)算支出，并按照有關(guān)規(guī)定，正確、合理地使用預(yù)算資金。

3.按規(guī)定的范圍、項目、標準，合理地組織和收取各項收入。

4.嚴格遵守和認真貫徹執(zhí)行上級預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算的指示，并接受上級預(yù)算單位的監(jiān)督和檢查。