全面預(yù)算編制的主要步驟通常采取“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的“混合式”方式進(jìn)行，具體包括下達(dá)預(yù)算編制指導(dǎo)意見(jiàn)、上報(bào)預(yù)算草、審查平衡、審議批準(zhǔn)、下達(dá)執(zhí)行的流程。

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)組織內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，作為一種現(xiàn)代化管理手段，具有其鮮明的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為效益型、市場(chǎng)適應(yīng)性、主動(dòng)性和綜合性。

全面預(yù)算管理的作用有以下幾個(gè)方面：

公司戰(zhàn)略執(zhí)行的有效工具——提出目標(biāo)和方向。

規(guī)范業(yè)務(wù)流程。預(yù)算涉及公司所有分、子公司和部門(mén)以及各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其有效推行為各分、子公司和部門(mén)確定了具體可行的努力目標(biāo)，同時(shí)也建立了他們必須共同遵守的行為規(guī)范。

控制。預(yù)算是事前、事中、事后控制的有效工具，便于管理層在流程中控制和監(jiān)督業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的偏差并確定偏差的大小，預(yù)算是執(zhí)行流程中進(jìn)行管理監(jiān)控的基準(zhǔn)和參照。

為績(jī)效管理的依據(jù)。預(yù)算也是分、子公司和部門(mén)績(jī)效考核的基礎(chǔ)和比較對(duì)象。

全面預(yù)算的主要內(nèi)容有：直接材料預(yù)算、制造費(fèi)用預(yù)算、綜合預(yù)算、資產(chǎn)負(fù)債表預(yù)算、利潤(rùn)表預(yù)算。

全面預(yù)算管理定義

全面預(yù)算管理，是利用預(yù)算對(duì)組織內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，作為一種現(xiàn)代化管理手段，具有其鮮明的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為效益型、市場(chǎng)適應(yīng)性、主動(dòng)性和綜合性。

全面預(yù)算管理的作用有以下幾個(gè)方面：

1、公司戰(zhàn)略執(zhí)行的有效工具—提出目標(biāo)和方向；

2、規(guī)范業(yè)務(wù)流程。預(yù)算涉及公司所有分、子公司和部門(mén)以及各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其有效推行為各分、子公司和部門(mén)確定了具體可行的努力目標(biāo)，同時(shí)也建立了他們必須共同遵守的行為規(guī)范；

3、控制。預(yù)算是事前、事中、事后控制的有效工具，便于管理層在流程中控制和監(jiān)督業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的偏差并確定偏差的大小，預(yù)算是執(zhí)行流程中進(jìn)行管理監(jiān)控的基準(zhǔn)和參照；

全面預(yù)算管理的缺點(diǎn)：預(yù)算松弛。預(yù)算目標(biāo)分解不夠科學(xué)。預(yù)算注重投入，而非產(chǎn)出?？刂剖侄螁我弧?/p>

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)組織內(nèi)部各部門(mén)、各單位的各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，作為一種現(xiàn)代化管理手段，具有其鮮明的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為效益型、市場(chǎng)適應(yīng)性、主動(dòng)性和綜合性。

全面預(yù)算管理的作用有以下幾個(gè)方面：

公司戰(zhàn)略執(zhí)行的有效工具——提出目標(biāo)和方向。

規(guī)范業(yè)務(wù)流程。預(yù)算涉及公司所有分、子公司和部門(mén)以及各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其有效推行為各分、子公司和部門(mén)確定了具體可行的努力目標(biāo)，同時(shí)也建立了他們必須共同遵守的行為規(guī)范。

控制。預(yù)算是事前、事中、事后控制的有效工具，便于管理層在流程中控制和監(jiān)督業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的偏差并確定偏差的大小，預(yù)算是執(zhí)行流程中進(jìn)行管理監(jiān)控的基準(zhǔn)和參照。

為績(jī)效管理的依據(jù)。預(yù)算也是分、子公司和部門(mén)績(jī)效考核的基礎(chǔ)和比較對(duì)象。

全面預(yù)算是通過(guò)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的分析，在預(yù)測(cè)與決策基礎(chǔ)上，調(diào)配相應(yīng)的資源，對(duì)企業(yè)未來(lái)一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)等做出一系列具體計(jì)劃。全面預(yù)算的特點(diǎn)體現(xiàn)在“三全”：全方位、全過(guò)程、全員參與編制與實(shí)施的預(yù)算管理模式。

預(yù)算管理的基本功能

1、資源配置。預(yù)算管理能將企業(yè)資源加以整合與優(yōu)化，通過(guò)內(nèi)部化來(lái)節(jié)約交易成本，達(dá)到資源利用效率最大化。

2、管理協(xié)調(diào)。對(duì)于企業(yè)尤其是大企業(yè)，管理跨度加大，需要通過(guò)一個(gè)機(jī)制來(lái)強(qiáng)化管理的協(xié)調(diào)。預(yù)算管理通過(guò)制度運(yùn)行來(lái)代替管理，是一種制度管理而不是人的管理。

3、全員參與。預(yù)算管理決不只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，而是企業(yè)綜合的全面的管理。預(yù)算管理過(guò)程涉及企業(yè)的各個(gè)部門(mén)及所有員工，那種將預(yù)算管理視為部門(mén)管理的想法是錯(cuò)誤的。

企業(yè)批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整。由于市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策或不可抗力等客觀因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大差異確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序。預(yù)算調(diào)整主要程序，具體如下：

1、預(yù)算執(zhí)行單位逐級(jí)向預(yù)算管理委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明預(yù)算調(diào)整理由、調(diào)整建議方、調(diào)整前后預(yù)算指標(biāo)的比較、調(diào)整后預(yù)算指標(biāo)可能對(duì)企業(yè)預(yù)算總目標(biāo)的影響等內(nèi)容。

2、預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位提交的預(yù)算調(diào)整報(bào)告進(jìn)行審核分析，集中編制企業(yè)年度預(yù)算調(diào)整方，提交預(yù)算管理委員會(huì)。

企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理，一般應(yīng)遵循以下原則：戰(zhàn)略導(dǎo)向、過(guò)程控制、融合性、平衡管理、權(quán)變性。

戰(zhàn)略導(dǎo)向：圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)計(jì)劃有序開(kāi)展，引導(dǎo)各預(yù)算責(zé)任主體聚焦戰(zhàn)略、專注執(zhí)行、達(dá)成績(jī)效。

過(guò)程控制：通過(guò)及時(shí)監(jiān)控、分析等把握預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度并實(shí)施有效評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供有效支撐。

融合性：以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)、以財(cái)務(wù)為協(xié)同，將預(yù)算管理嵌入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)。

平衡管理：應(yīng)平衡長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)、整體利益與局部利益、收人與支出、結(jié)果與動(dòng)因等關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三級(jí)預(yù)算編制也稱基層預(yù)算編制，是指向二級(jí)預(yù)算或沒(méi)有二級(jí)預(yù)算而直接向一級(jí)預(yù)算領(lǐng)報(bào)預(yù)算資金的基層單位。三級(jí)預(yù)算編制以下無(wú)所屬單位，或雖有所屬單位，但是不單獨(dú)編報(bào)預(yù)算，因此不成為獨(dú)立的預(yù)算單位，通常稱報(bào)銷(xiāo)單位。

三級(jí)預(yù)算單位的主要權(quán)限和職責(zé)

1.按照規(guī)定及時(shí)，準(zhǔn)確、清晰地向上級(jí)預(yù)算單位編報(bào)年度預(yù)算草和季度(月份)用(交)款計(jì)劃。

2. 在上級(jí)核定的預(yù)算范圍內(nèi)，有權(quán)支配和辦理單位預(yù)算支出，并按照有關(guān)規(guī)定，正確、合理地使用預(yù)算資金。

3.按規(guī)定的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，合理地組織和收取各項(xiàng)收入。

4.嚴(yán)格遵守和認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算的指示，并接受上級(jí)預(yù)算單位的監(jiān)督和檢查。