查明事實

違法事實不清、證據(jù)不足的，不得給予行政處罰

執(zhí)法人員

（1）行政處罰應(yīng)當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施

（2）執(zhí)法人員不得少于2人，法律另有規(guī)定的除外

（3）執(zhí)法人員應(yīng)當文明執(zhí)法，尊重和保護當事人合法權(quán)益

回避

主動回避

執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當回避

依申請回避

當事人認為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避；當事人提出回避申請的，行政機關(guān)應(yīng)當依法審查，由行政機關(guān)負責人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查

告知

行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利

陳述、申辯

（1）當事人有權(quán)進行陳述和申辯

（2）行政機關(guān)不得因當事人陳述、申辯而給予更重的處罰

證據(jù)類型

①書證；②物證；③視聽資料；④電子數(shù)據(jù)；⑤證人證言；⑥當事人的陳述；⑦鑒定意見；⑧勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄

定案依據(jù)

（1）證據(jù)必須經(jīng)查證屬實，方可作為認定案件事實的根據(jù)

（2）以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)

處罰決定公開

（1）具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當依法公開

（2）公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的，行政機關(guān)應(yīng)當在3日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由

電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備

設(shè)置

行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標準、設(shè)置合理、標志明顯，設(shè)置地點應(yīng)當向社會公布

審核

（1）電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實應(yīng)當真實、清晰、完整、準確。行政機關(guān)應(yīng)當審核記錄內(nèi)容是否符合要求

（2）未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)

陳述、申辯

行政機關(guān)應(yīng)當及時告知當事人違法事實，并采取信息化手段或者其他措施，為當事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)

歸檔

行政機關(guān)應(yīng)當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄，歸檔保存

突發(fā)事件

發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰

保密

行政機關(guān)及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當依法予以保密

當場決定、交付

執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當場交付當事人；當事人拒絕簽收的，應(yīng)當在行政處罰決定書上注明

決定書

應(yīng)當載明當事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機關(guān)名稱（此處不要求加蓋行政機關(guān)印章），并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章

備案

執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應(yīng)當報所屬行政機關(guān)備案

提出

當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后5日內(nèi)提出

舉行期限

（未明確規(guī)定）

通知

行政機關(guān)應(yīng)當在舉行聽證的7日前，通知當事人及有關(guān)人員聽證的時間、地點

費用

當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用

公開舉行

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證公開舉行

主持

聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避

當事人

當事人可以親自參加聽證，也可以委托1～2人代理（僅當事人可以委托）

放棄聽證權(quán)利

當事人及其代理人無正當理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機關(guān)終止聽證

申辯和質(zhì)證

舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當事人進行申辯和質(zhì)證

筆錄

聽證應(yīng)當制作筆錄；筆錄應(yīng)當交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章。當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明

作出決定

聽證結(jié)束后，行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，依照規(guī)定，作出決定

（1）稅務(wù)機關(guān)對上述案件作出處罰決定之前，應(yīng)當向當事人送達《稅務(wù)行政處罰事項告知書》，告知當事人已經(jīng)查明的違法事實、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰，并告知有要求舉行聽證的權(quán)利

（2）對應(yīng)當聽證的案件，稅務(wù)機關(guān)不組織聽證，行政處罰決定不能成立；當事人放棄聽證權(quán)利或者被正當取消聽證權(quán)利的除外

提出

要求聽證的當事人，應(yīng)當在《稅務(wù)行政處罰事項告知書》送達后5日內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)書面提出聽證；逾期不提出的，視為放棄聽證權(quán)利

舉行期限

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當在收到當事人聽證要求后15日內(nèi)舉行聽證

（對比：行政處罰聽證程序未明確規(guī)定舉行期限）

通知

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當在舉行聽證的7日前將《稅務(wù)行政處罰聽證通知書》送達當事人，通知當事人及有關(guān)人員舉行聽證的時間、地點

公開舉行

應(yīng)當公開進行。但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，聽證不公開進行

主持

稅務(wù)機關(guān)負責人指定的非本案調(diào)查機構(gòu)的人員主持；當事人認為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避

當事人

當事人可以親自參加聽證，也可以委托1～2人代理

放棄聽證權(quán)利

當事人及其代理人應(yīng)當按照稅務(wù)機關(guān)的通知參加聽證，無正當理由拒不出席聽證或者中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，稅務(wù)機關(guān)依法終止聽證

申辯和質(zhì)證

聽證過程中，由本案調(diào)查人員就當事人的違法行為予以指控，并出示事實證據(jù)材料，提出行政處罰建議。當事人或者其代理人可以就所指控的事實及相關(guān)問題進行申辯和質(zhì)證

筆錄

（1）聽證的全部活動，應(yīng)當由記錄員寫成筆錄，經(jīng)聽證主持人審閱并由聽證主持人和記錄員簽名后，封卷上交稅務(wù)機關(guān)負責人審閱

（2）聽證筆錄應(yīng)交當事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員閱讀或者向他們宣讀，他們認為有遺漏或者有差錯的，可以請求補充或者改正。他們在承認沒有錯誤后，應(yīng)當簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷