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【內(nèi)容導航】

行政處罰的管轄、適用

【所屬章節(jié)】

第三章 行政處罰法律制度

【知識點】行政處罰的管轄、適用

行政處罰的管轄、適用

(一)行政處罰的管轄

1.地域管轄

行政處罰由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。(2021年新增)

【舉例】《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》：海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。

2.級別管轄

行政處罰由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。(2021年調(diào)整)

3.管轄權(quán)下移(2021年新增)

(1)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應(yīng)當公布。

(2)承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。

(3)有關(guān)地方人民政府及其部門應(yīng)當加強組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機制，完善評議、考核制度。

4.共同管轄

兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機關(guān)管轄。(2021年新增)

5.指定管轄

對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄;也可以直接由共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。(2021年調(diào)整)

6.協(xié)助

行政機關(guān)因?qū)嵤┬姓幜P的需要，可以向有關(guān)機關(guān)提出協(xié)助請求。協(xié)助事項屬于被請求機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當依法予以協(xié)助。(2021年新增)

7.移送

(1)違法行為涉嫌犯罪的，行政機關(guān)應(yīng)當及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。(2021年新增)

(2)對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當給予行政處罰的，司法機關(guān)應(yīng)當及時將案件移送有關(guān)行政機關(guān)。(2021年新增)

8.稅務(wù)行政處罰

稅務(wù)行政處罰由稅收違法行為發(fā)生地的具有行政處罰權(quán)的主管稅務(wù)機關(guān)(包括稽查局)實施。

(二)行政處罰的適用

1.不予處罰

(1)不滿14周歲的未成年人(Y<14)有違法行為的，不予行政處罰(2021年調(diào)整)

(2)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰(2021年調(diào)整，對比：間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當給予行政處罰)

(3)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰(2021年調(diào)整)

(4)初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰(2021年新增)

(5)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定(2021年新增)

2.從輕、減輕處罰

【解釋1】從輕處罰，是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)，適用較輕的種類或者依照處罰的下限或者略高于處罰的下限給予處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。

【解釋2】減輕處罰，是指在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。

(1)已滿14周歲不滿18周歲的未成年人(14≤Y<18)有違法行為的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰(2021年調(diào)整)

(2)當事人有下列情形之一，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：(2021年調(diào)整)

①主動消除或者減輕違法行為危害后果的

②受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的

③主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的

④配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的

⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的

3.行政處罰裁量權(quán)基準

行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準應(yīng)當向社會公布。(2021年新增)

4.違法行為構(gòu)成犯罪(2021年新增)

(1)違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應(yīng)當依法折抵相應(yīng)刑期。

(2)違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款的，應(yīng)當折抵相應(yīng)罰金;行政機關(guān)尚未給予當事人罰款的，不再給予罰款。

（注：以上內(nèi)容選自陳小球老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

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