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【內(nèi)容導(dǎo)航】

行政事實(shí)行為、行政程序法

【所屬章節(jié)】

本知識(shí)點(diǎn)屬于《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》第一章 行政法基本理論

【知識(shí)點(diǎn)】行政事實(shí)行為、行政程序法

行政事實(shí)行為、行政程序法

【考點(diǎn)3】行政事實(shí)行為(了解)

一、概念

行政事實(shí)行為，是指行政主體作出的以影響或改變事實(shí)狀態(tài)為目的、非產(chǎn)生法律約束力而僅產(chǎn)生事實(shí)上的效果的行為。

【提示】行政事實(shí)行為：不以產(chǎn)生法律效果為目的，不具有法律的強(qiáng)制性，不會(huì)導(dǎo)致行政法上權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更和消滅。

二、種類(lèi)

1.將具體行政行為付諸實(shí)現(xiàn)的行為。

【案例】市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)根據(jù)行政處罰決定書(shū)進(jìn)行的沒(méi)收物品的行為，屬于行政事實(shí)行為。

2.行政機(jī)關(guān)作出的不具有法律拘束力的意思表示行為。

【案例】行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人提出的意見(jiàn)、勸告、提供的咨詢(xún)服務(wù)(如氣象報(bào)告)等，屬于行政事實(shí)行為。

【提示】行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是行政主體為了達(dá)到某種行政目的，在其職權(quán)范圍內(nèi)采用希望、勸告、建議、指示等非強(qiáng)制性手段謀求行政相對(duì)人協(xié)助或合作的行政活動(dòng)。

(1)行政指導(dǎo)是一種行政事實(shí)行為。

(2)作出行政指導(dǎo)的主體必須是行政主體。

(3)行政指導(dǎo)行為應(yīng)當(dāng)受行政法治原則制約(有法律依據(jù)、在職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施、遵守有關(guān)程序法的規(guī)定)。

(4)行政指導(dǎo)具有非強(qiáng)制性，行政相對(duì)人沒(méi)有必須服從的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)不能因相對(duì)人的拒絕而強(qiáng)迫其接受該行政指導(dǎo)。

3.行政機(jī)關(guān)在作出正式的行政行為之前，與行政相對(duì)人就某些問(wèn)題作出的不具有法律效果的協(xié)商行為。

【案例】行政機(jī)關(guān)與公民在簽訂土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議前，進(jìn)行的協(xié)商行為，屬于行政事實(shí)行為。

4.具體行政行為的衍生行為或相關(guān)行為。這類(lèi)行為主要指行政公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中作出的事實(shí)行為。

【案例】行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行毆打的行為，屬于行政事實(shí)行為。

三、救濟(jì)途徑

行政主體已經(jīng)作出的，違法行使職權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的行政事實(shí)行為，行政相對(duì)人有權(quán)提出國(guó)家賠償(無(wú)權(quán)申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟)。

【考點(diǎn)4】行政程序法(掌握)

一、行政程序法的基本原則

二、行政程序法的基本制度

1.信息公開(kāi)制度

2.回避制度

《行政處罰法》第37條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。比如，執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬。

3.行政調(diào)查制度

(1)調(diào)查權(quán)限

行政機(jī)關(guān)執(zhí)行調(diào)查職能時(shí)，不能超出法定限度。

(2)調(diào)查程序

①行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人(禁止單方接觸制度)，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件;

②證據(jù)先行登記保存制度

行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，如果證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

4.催告制度

催告是強(qiáng)制執(zhí)行行政決定的前置程序，主要體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的催告、代履行的催告、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的催告三個(gè)方面。

5.聽(tīng)證制度

聽(tīng)證是行政主體在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，行政主體告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，行政相對(duì)人表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)，以及行政主體聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)的程序等所構(gòu)成的一項(xiàng)行政程序基本法律制度。

《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》等均規(guī)定了聽(tīng)證制度。

6.行政案卷制度(案卷排他性制度)

行政機(jī)關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政案卷為根據(jù)，不能在行政案卷以外，以當(dāng)事人所未知悉的或者未由當(dāng)事人申辯、質(zhì)證的事實(shí)作為根據(jù)來(lái)作出行政決定。

7.告知制度

行政主體在作出某項(xiàng)行政行為之前就行政行為所依據(jù)的事實(shí)、理由、享有的權(quán)利以及其他有關(guān)事項(xiàng)，有義務(wù)告知相對(duì)人并加以指導(dǎo)。

8.說(shuō)明理由制度

行政主體應(yīng)將作出行政決定所依據(jù)的事實(shí)上和法律上的理由向行政相對(duì)人說(shuō)明。

9.教示制度

行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人正式作出某種不利決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確地告知行政相對(duì)人獲取法律救濟(jì)的行政機(jī)關(guān)、法定時(shí)限、法定方式等。

10.時(shí)效制度

時(shí)效制度是對(duì)行政主體的行政行為給予時(shí)間上的限制以保證行政效率和有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度。

【總結(jié)】A藥店因違法銷(xiāo)售口罩被甲行政機(jī)關(guān)依法查處。

(1)立案、調(diào)查

(2)審查→作出行政行為

(3)送達(dá)→強(qiáng)制執(zhí)行

(4)信息公開(kāi)

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。

三、政府信息公開(kāi)制度(2020年調(diào)整)

1.基本原則

行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。

2.政府信息公開(kāi)的原則性限制

3.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息

(1)公開(kāi)內(nèi)容

對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，主動(dòng)公開(kāi)本行政機(jī)關(guān)的下列政府信息：

①行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;

②機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名;

③國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策;

④?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息;

⑤辦理行政許可和其他對(duì)外管理服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果;

⑥實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定;

⑦財(cái)政預(yù)算、決算信息;

⑧行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn);

⑨政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況;

⑩重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況;

?扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況;

?突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況;

?環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況;

?公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果;

?法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的其他政府信息。

(2)公開(kāi)的途徑

通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑予以公開(kāi)。

(3)公開(kāi)的期限

應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.依申請(qǐng)公開(kāi)的信息

(1)范圍

公民、法人或者其他組織可以主動(dòng)向政府申請(qǐng)獲取所需要的政府信息(無(wú)生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要的限制)。

(2)公開(kāi)期限

①行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。

②行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。

(3)信息提供方式

行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人的要求及行政機(jī)關(guān)保存政府信息的實(shí)際情況，確定提供政府信息的具體形式;按照申請(qǐng)人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開(kāi)成本過(guò)高的，可以通過(guò)電子數(shù)據(jù)以及其他適當(dāng)形式提供，或者安排申請(qǐng)人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。

(4)費(fèi)用

行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔ⅲ皇杖≠M(fèi)用。但是，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過(guò)合理范圍的，行政機(jī)關(guān)可以收取信息處理費(fèi)。

4.政府公開(kāi)的信息有錯(cuò)誤，要求更正

法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，可以要求行政機(jī)關(guān)更正。

5.政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權(quán)益的救濟(jì)方式

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

沒(méi)有想象中堅(jiān)強(qiáng)，卻找不到讓懦弱休息的地方。希望備考稅務(wù)師考試的小伙伴們都能夠順利通過(guò)稅務(wù)師考試！快一起努力學(xué)習(xí)吧！

（注：以上內(nèi)容選自慧慧老師《涉稅服務(wù)相關(guān)法律》授課講義）

（本文為東奧會(huì)計(jì)在線原創(chuàng)文章，僅供考生學(xué)習(xí)使用，禁止任何形式的轉(zhuǎn)載）