行政處罰的決定程序_2020年《涉稅服務相關法律》預習考點

來源：東奧會計在線責編：李傲2020-01-17 11:23:05

報名指導

資料下載

課程領劵

專享福利

備考稅務師考試的同學們，記住只有堅持努力才有機會取得成功，千萬不要被奮斗路上的困難嚇倒，而是要想辦法克服困難，今天的預習考點內容就在下面，一起來看吧！

【內容導航】

行政處罰的決定程序

【所屬章節(jié)】

本知識點屬于《涉稅服務相關法律》第三章-行政處罰法律制度

【知識點】行政處罰的決定程序

行政處罰的決定程序

【提示】行政處罰決定程序，包括簡易程序和一般程序；其中，聽證程序是一般程序中的特殊環(huán)節(jié)，并非一種獨立的行政處罰決定程序。

（一）簡易程序

1.適用條件

(1)違法事實清楚；

(2)有法定依據(jù)；

(3)限于特定處罰：數(shù)額較小的罰款(對公民處50元以下，對法人或其他組織處1000元以下)、警告。

2.程序

(1)表明身份(向當事人出示執(zhí)法身份證件)；

(2)確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；

(3)制作行政處罰決定書(當場)；

(4)交付行政處罰決定書(當場)；

(5)報所屬行政機關備案。

3.適用簡易程序的稅務行政處罰執(zhí)法文書的特殊規(guī)定

稅務機關當場作出行政處罰決定的，使用修訂后的《稅務行政處罰決定書(簡易)》(文書中增加“陳述申辯情況”欄、“簽收情況”欄)，不再另行填寫《陳述申辯筆錄》和《稅務文書送達回證》；只由稅務執(zhí)法人員簽字，不再要求所在單位負責人簽字。

（二）一般程序

程序	具體規(guī)定
1.立案	除法律另有規(guī)定外，對于在2年以內未發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，不予立案追究【解釋】《行政處罰法》未對立案作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，也沒有規(guī)定從立案到作出行政處罰決定的期限
2.調查	（1）調查時行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應出示證件（2）詢問或者檢查應當制作筆錄（3）行政機關在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)
3.審查	調查終結，調查人員應編寫調查報告，并提出處罰的事實依據(jù)和處罰建議，連同案卷材料報送審查機構進行審理
4.告知和說明理由	行政機關在依法作出“行政處罰決定之前”，應當事先告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及法律依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利【提示】告知權利的內容，包括有權申請執(zhí)法人員回避，有權為自己辯解、陳述事實并提出證據(jù)，有權依法要求舉行聽證等
5.聽取當事人陳述和申辯意見	（1）當事人有權在“處罰決定作出之前”進行陳述和申辯（2）行政處罰實施機關及其執(zhí)法人員必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的理由、事實和證據(jù)，應當進行“復核”；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，處罰機關應當采納（3）行政機關不得因當事人陳述、申辯而加重處罰（4）行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依法向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯意見，行政處罰決定“不能成立”；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外
6.制作處罰決定書	應加蓋行政機關印章
7.送達	行政處罰決定書	（1）宣告后當場交付當事人（2）當事人不在場的，應在7日內送達當事人
	治安管理處罰決定書	（1）宣告后當場交付被處罰人（2）無法當場向被處罰人宣告的，應當在2日內送達被處罰人（3）決定給予行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰人的家屬（4）有被侵害人的，公安機關應當將決定書副本抄送被侵害人

（三）聽證程序

1.適用聽證程序的案件

(1)責令停產停業(yè)；

(2)吊銷許可證或者執(zhí)照(不包括暫扣許可證或者執(zhí)照)；

(3)較大數(shù)額的罰款。

【提示】并非所有的行政處罰案件都必須適用聽證程序：(1)應屬于上述類型的案件；(2)經當事人申請(在行政處罰中，行政機關不主動舉行聽證)。

2.聽證的舉行

(1)行政機關應當先行告知當事人具有聽證的權利。

(2)當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后“3日內”提出。

(3)行政機關應當在舉行聽證的“7日”前，將舉行聽證的時間、地點和其他相關事項通知當事人。

(4)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

(5)聽證應由行政機關指定非本案調查人員主持；當事人如認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請其回避。

(6)當事人可以親自參加聽證，也可以委托1～2人代理參加聽證。

(7)舉行聽證時，調查人員根據(jù)調查所獲得的當事人違法事實和證據(jù)，提出行政處罰建議，當事人對此可提出申辯并質證；雙方可以進行辯論。

(8)聽證應當制作聽證筆錄，交給當事人審核無誤后簽字或蓋章；聽證筆錄是作出行政處罰決定的重要依據(jù)“之一”。

（四）稅務行政處罰的聽證程序

1.稅務行政處罰聽證程序的適用范圍

(1)稅務機關對公民作出2000元以上(含本數(shù))罰款的行政處罰；

(2)稅務機關對法人或者其他組織作出10000元以上(含本數(shù))罰款的行政處罰；

(3)稅務機關作出的吊銷稅務行政許可證件的行政處罰。

【提示】對應當進行聽證的案件，稅務機關不組織聽證，行政處罰決定不能成立；當事人放棄聽證權利或者被正當取消聽證權利的除外。

2.聽證的舉行

(1)要求聽證的當事人，應當在《稅務行政處罰事項告知書》送達后3日內向稅務機關書面提出聽證；逾期不提出的，視為放棄聽證權利。

(2)當事人要求聽證符合條件的，稅務機關應當在收到當事人聽證要求后“15日內”舉行聽證，并在舉行聽證的7日前通知當事人聽證的有關事項。

(3)當事人或者其代理人應當按照稅務機關的通知參加聽證，無正當理由不參加的，視為放棄聽證權利。

3.不屬于應當聽證范圍的情形

稅務機關對下列情形應當不予聽證，并通知申請人：

(1)申請人不是本案當事人或者其代理人的；

(2)未在法定期限內提出聽證申請的；

(3)不屬于稅務行政處罰聽證范圍的。

4.稅務行政處罰聽證程序的中止

聽證主持人在聽證過程中認為證據(jù)有疑問無法聽證辨明，可能影響稅務行政處罰的準確公正的，可以宣布“中止”聽證。

5.稅務行政處罰聽證程序的終止

(1)當事人或者其代理人應當按照稅務機關的通知參加聽證，無正當理由不參加的，視為放棄聽證權利，聽證“應當”予以終止。

(2)聽證過程中，當事人或者其代理人放棄申辯和質證權利，聲明退出聽證會，或者不經聽證主持人許可擅自退出聽證會的，聽證主持人“可以”宣布聽證終止。

(3)聽證過程中，當事人或者其代理人“嚴重”違反聽證秩序致使聽證無法進行的，聽證主持人或者稅務機關“可以”終止聽證。

(3)稅務機關作出的吊銷稅務行政許可證件的行政處罰(選項D)。

聽證總結
	行政許可	行政處罰	稅務行政處罰
聽證范圍	（1）主動舉行聽證： ①法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項 ②行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項（2）依申請舉行聽證：行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系	（1）責令停產停業(yè) （2）吊銷許可證或者執(zhí)照（3）較大數(shù)額的罰款	（1）對公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款（2）對法人或者其他組織作出10000元以上（含本數(shù)）罰款（3）吊銷稅務行政許可證件
聽證啟動	（1）行政機關主動舉行聽證（2）相對人申請舉行聽證	相對人申請舉行聽證
提出聽證申請	被告知聽證權利之日起5日內提出	被告知聽證權利之日起3日內提出
組織聽證	收到聽證申請后20日內	沒有明確規(guī)定期限	收到聽證申請后15日內
決定依據(jù)	行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定	聽證筆錄是作出（稅務）行政處罰決定的重要依據(jù)之一