關于《廈門市地方稅務局關于城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅有關事項的公告》解讀

　　一、公告背景

　　去年，國家稅務總局發(fā)布了《關于下放城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅審批權限有關事項的公告》(2014年第1號公告)，對城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅的審批權限、申請情形、審批管理等作出原則性規(guī)定，并授權省級(含計劃單列市)地稅機關確定具體申請條件和后續(xù)管理要求。為落實政策規(guī)定，我局根據總局1號公告的要求，按照減負提效、放管結合的原則，制訂本公告。

　　二、主要內容

　　(一)明確申請條件

　　1.第一條第(一)款所稱“重大損失”是指經司法機關、行政機關、專業(yè)技術鑒定部門等認定，在扣除保險賠款、責任人賠償、財政撥款等補償后，損失金額達到或超過納稅人上一年度營業(yè)收入或上一年末資產總額的20%。

　　2.第一條第(二)款所稱“政策或市場等客觀因素”，不包括季節(jié)性的停產停業(yè)。

　　3. 第一條第(四)款所稱“社會公益事業(yè)”是指符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定非營利的下列事項：

　　(1)救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動;

　　(2)教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);

　　(3)環(huán)境保護、社會公共設施建設;

　　(4)促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。

　　4.第一條第(三)款和第(四)款所稱“嚴重虧損”是指最近兩個完整財務年度的虧損額均達到或超過相應年度營業(yè)收入的10%。

　　5. 第一條所稱“國家鼓勵和扶持產業(yè)”和“國家限制或不鼓勵發(fā)展的產業(yè)”，依照國家發(fā)展改革委公布的最新《產業(yè)結構調整指導目錄》確定。

　　6.第一條所稱“財政部、國家稅務總局規(guī)定的不得減免稅的情形”包括但不限于：除經批準開發(fā)建設經濟適用房的用地外，對各類房地產開發(fā)用地一律不得減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　(二)明確審批權限

　　為進一步貫徹落實簡政放權、提高行政審批效率、優(yōu)化納稅服務的精神，延續(xù)執(zhí)行我市原有做法，在本公告中明確城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅的審批權限為區(qū)級地稅機關。

　　(三)明確審批年限

　　由于企業(yè)存在或發(fā)生困難的情形是動態(tài)變化的，加之城鎮(zhèn)土地使用稅按年征收，因此相應困難減免稅的審批也應按年進行，不應一次審批、長期免稅。

　　(四)明確后續(xù)管理要求

　　為避免出現放后不管等情形，困難減免稅審批機關應遵循依法、公平、公正、高效和從嚴把握的原則，既要落實好國家行政審批制度改革要求，加大簡政放權力度，也要堅持服務與管理并重，加強后續(xù)監(jiān)管，切實做到放管結合。

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