全面預算對于推動現(xiàn)代企業(yè)管理成熟與發(fā)展起過至關重要的作用。20世紀20年代，在美國的通用電氣、杜邦公司產(chǎn)生之后，全面預算管理成了大型企業(yè)的標準作業(yè)程序。20世紀50年代，企業(yè)預算的職能相對簡單，主要用于產(chǎn)品成本的分析、預測、控制和考核。20世紀50年代后，從最初的計劃、協(xié)調(diào)，發(fā)展到現(xiàn)在的兼具控制、激勵、評價等功能為一體的管理機制。今天我們研究杜邦公司的成功因素，發(fā)現(xiàn)其成功不僅僅是因為具備適應環(huán)境變化的獨特能力，也并僅僅是根據(jù)市場需求的變化開發(fā)出獨具特色的產(chǎn)品，最重要的是以全面預算的核心的內(nèi)部管理控制體系的成功運行。

　　全面預算是由一系列預算按其經(jīng)濟內(nèi)容及其相互關系有序排列組成的有機整體，主要包括營業(yè)預算、資本支出預算和財務預算等內(nèi)容，各部分預算前后銜接、互相融合。全面預算已經(jīng)成為管理控制的核心方法，著名管理學家戴維•奧利談到全面預算管理是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。

　　一、全面預算管理是集團企業(yè)進行財務管控的基本前提

　　集團企業(yè)由于總部各職能部門之間，母公司與各子公司、控股公司之間，子公司、控股公司之間存在著諸多利益關系，如資金上繳下?lián)堋⑼顿Y集分權、消費基金的控制與放開等，這些財務關系如果處理不好，集團企業(yè)會出現(xiàn)兩種傾向，一是吃大鍋飯，苦樂不均，鞭打快牛，資金使用效益低;二是管理失控，子公司亂投資、亂融資，亂列成本費用，虛盈實虧。如何做好集團企業(yè)財務控制、風險控制，是集團企業(yè)財務管控的難題。企業(yè)集團管理的核心問題是將下屬各二級經(jīng)營單位及其內(nèi)部各個層級和各位員工聯(lián)合起來，圍繞著企業(yè)集團的總體目標而運行，即所謂整合。而實施全面預算管理則是實現(xiàn)集團整合的有效途徑。全面預算管理不同于單純的預算編制，它是將企業(yè)的決策目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部管理活動或過程的總稱。全面預算管理體現(xiàn)了權力共享前提下的分權思想，通過分散權責和集中監(jiān)督，促進企業(yè)資源有效配置、實現(xiàn)企業(yè)目標、提高生產(chǎn)效率。

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