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為認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議和政府工作報(bào)告各項(xiàng)部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行等五個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》（發(fā)改財(cái)金〔2018〕1135號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》），提出 2018 年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)如下。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

1．充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制作用。

2．加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)負(fù)債的約束。通過(guò)債權(quán)人委員會(huì)、 聯(lián)合授信等機(jī)制以及銀行對(duì)企業(yè)客戶開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式，限 制高負(fù)債企業(yè)過(guò)度債務(wù)融資。

3．完善國(guó)有企業(yè)資本管理機(jī)制。

4．健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。分行業(yè)、分地區(qū)定期 對(duì)企業(yè)杠桿率和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

5．完善大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置機(jī)制。對(duì)發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 的大型企業(yè)，引導(dǎo)各市場(chǎng)主體及早按照市場(chǎng)化法治化原則協(xié)商處置， 避免損失擴(kuò)大。

債轉(zhuǎn)股

1．壯大實(shí)施機(jī)構(gòu)隊(duì)伍增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。支持符合條件的銀行、 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)新設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)。

2．拓寬實(shí)施機(jī)構(gòu)融資渠道。

3．引導(dǎo)社會(huì)資金投向降杠桿領(lǐng)域。

4．完善轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易機(jī)制。研究依托多層次資本市場(chǎng)集中 開(kāi)展轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易，提高轉(zhuǎn)股資產(chǎn)流動(dòng)性，拓寬退出渠道。

5．開(kāi)展債轉(zhuǎn)優(yōu)先股試點(diǎn)。

6．推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股與完善現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合。

7．加強(qiáng)轉(zhuǎn)股股東權(quán)益保障。

僵尸企業(yè)

《要點(diǎn)》還明確了加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置的要求，包括完善“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置政策體系，破除依法破產(chǎn)實(shí)施障礙，完善依法破產(chǎn)體制機(jī)制等有力措施。

兼并重組

1．積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組。深化產(chǎn)融合作，充分發(fā)揮資 本市場(chǎng)在并購(gòu)重組中的主渠道作用；加大對(duì)基于產(chǎn)業(yè)整合的并購(gòu)重 組的支持力度。

2．多措并舉盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)。

3．有序開(kāi)展資產(chǎn)證券化。按照“真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離” 7 原則，有序開(kāi)展信貸和企業(yè)資產(chǎn)證券化。

4．多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)企業(yè)合理用好各類債 務(wù)融資工具，形成合理的債務(wù)類型和期限結(jié)構(gòu)，降低流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

5．積極發(fā)展股權(quán)融資。加強(qiáng)主板、中小板和全國(guó)中小企 業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）等不同市場(chǎng)間的有機(jī)聯(lián)系。

《要點(diǎn)》指出，各相關(guān)部門(mén)需做好降杠桿工作的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督工作，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)開(kāi)展降杠桿工作并充分發(fā)揮帶頭示范作用，及時(shí)分析總結(jié)降杠桿的典型案例及政府引導(dǎo)激勵(lì)的典型做法，確保降低企業(yè)杠桿率工作工作能有序進(jìn)行。

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