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　　把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管“大門”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財政資金，包括鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費、鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金、財政補助性資金、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等。桃源縣通過近些年的探索，逐步建立起了以資金安全為前提，以績效目標為導(dǎo)向，以激勵考核為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障的監(jiān)管體系，對癥下藥分門別類管好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金規(guī)范、安全、高效運行。

　　一、對基本支出強化預(yù)算監(jiān)管。對鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費主要是強化預(yù)算管理。一是完善預(yù)算編制，財政所將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入支出全部納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算，制定科學的基本支出定員定額標準，實現(xiàn)預(yù)算標準化；二是強化預(yù)算執(zhí)行，根據(jù)“預(yù)算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出”的原則，通過鄉(xiāng)財縣管系統(tǒng)，堅持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序，全程監(jiān)督鄉(xiāng)村資金申報、審批、核撥和使用；三是注重事前審核，加強財務(wù)支出核算，統(tǒng)一支出項目、標準和范圍，嚴格實行支出“一支筆”審批制度，規(guī)范財務(wù)收支行為；四是加強事后監(jiān)管，該縣每年統(tǒng)一開展一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)會計聯(lián)審互查，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、交叉互查和縣局抽查等形式，對政府機關(guān)、站所和村級財務(wù)進行全面檢查，進一步強化基本支出的事后監(jiān)督。

　　二、對補助性資金實行立體監(jiān)管。為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助性資金監(jiān)管工作，該縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助性資金納入“一卡通”管理，實行了立體監(jiān)管方式，所謂“立體”，就是全過程全方位。一是“一卡通”的工作流程嚴謹（九步曲：①申報補貼信息、②審核補貼信息、③公示補貼信息、④錄入補貼信息、⑤比對補貼數(shù)據(jù)、⑥發(fā)放補貼資金、⑦處理失敗數(shù)據(jù)、⑧上報發(fā)放數(shù)據(jù)、⑨發(fā)布補貼信息）；二是補貼政策透明度高，社會監(jiān)管力量強大；三是政策覆蓋面廣，關(guān)注度高，是紀檢監(jiān)察、減負、審計等專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督重點。

　　三、對項目資金開展績效監(jiān)管。一是將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金政策匯編》中歸集的項目資金全部納入監(jiān)管，分主次、規(guī)模建立財政強農(nóng)惠農(nóng)專項資金項目庫。二是對于財政投入資金的項目，該縣財政投資評審中心根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、財務(wù)制度和公開、公平、公正的原則，嚴格進行投資評審。三是規(guī)范資金撥付。項目確定后，嚴格落實“四制二書一會簽”制度：“四制”即項目責任制、項目招投標制、質(zhì)量監(jiān)理制、竣工驗收制；“二書”即驗收結(jié)果鑒定書、財務(wù)決算書；“一會簽”即財政資金撥付會簽。四是嚴格專賬管理。通過設(shè)立財政項目資金管理專賬，開設(shè)專戶，集中管理財政專項資金，并按規(guī)定用途和進度將資金及時、足額、直接撥付到用款單位，取消中間環(huán)節(jié)，做到“一個帳戶管理、一個口子撥付、一個平臺核算”，保證�？顚Ｓ谩Ｎ迨菑娀�跟蹤問效。項目一經(jīng)批復(fù)，財政部門立即建立監(jiān)管臺帳，并將項目資金的使用情況向群眾公示，接收群眾監(jiān)督，監(jiān)管模式的核心內(nèi)容是按照定量與定性相結(jié)合的原則進行績效考評，并根據(jù)績效評價結(jié)果，調(diào)整和完善項目資金管理辦法，逐步實現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤，達到監(jiān)管效果，對績效優(yōu)良的，給予適當獎勵和表彰，在下年度安排計劃時給予優(yōu)先考慮；對績效差劣的進行通報，在下年度安排計劃時從緊考慮。