[小編“娜寫年華”]東奧會計(jì)在線高會頻道提供高級會計(jì)師職稱論文：完善公共財(cái)政體制構(gòu)建科學(xué)的非稅收入收繳模式。

　　我省在建立和完善公共財(cái)政體制，推進(jìn)財(cái)政改革進(jìn)程中，一直注重非稅收入收繳管理，開拓性地實(shí)施非稅收入收繳管理改革，形成了四川模式。

　　一、積極推進(jìn)非稅收入收繳改革，為財(cái)政改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　非稅收入收繳改革的推進(jìn)，保證了所有非稅收入及時(shí)繳入國庫或財(cái)政專戶，不僅大幅提高了政府綜合財(cái)力，也在源頭上防治了腐敗。

　　（一）全面推進(jìn)非稅收入收繳改革，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一。2001年，非稅收入收繳改革在我省全面展開，改革以實(shí)行銀行代收的管理辦法為突破口，以計(jì)算機(jī)技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工操作方式，成效顯著，當(dāng)年省本級非稅收入比改革前增長近6倍。2003年，進(jìn)一步建立和啟用以數(shù)據(jù)大集中為特點(diǎn)的全省統(tǒng)一收繳管理系統(tǒng)，構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化管理模式。截止2012年，全省所有21個(gè)市（州）和184個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了非稅收入收繳系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，省本級約1600個(gè)單位，全省約有16000個(gè)單位納入了非稅收入銀行代收管理，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊縱向到底的目標(biāo)。2013全省納入系統(tǒng)收繳的非稅收入達(dá)1700億元，對于保證財(cái)政收支正常運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

　�。ǘ�）完善財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，強(qiáng)化以票管收。為了強(qiáng)化以票管收，按照非稅收入收繳改革要求，我們先后于2003年、2010年實(shí)施了財(cái)政票據(jù)改版。通過全省統(tǒng)一票樣、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一發(fā)放，建立了以《政府非稅收入一般繳款書》為主，其它票據(jù)為輔的財(cái)政票據(jù)體系，將之前的237種財(cái)政票據(jù)歸并簡化為26種，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)信息的統(tǒng)一，便于實(shí)行電子化系統(tǒng)管理。日常工作中利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)、逐筆監(jiān)控執(zhí)收單位開票、代收銀行受理并向財(cái)政傳送記賬信息、財(cái)政部門對帳及票據(jù)核銷等重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收單位收入信息和票據(jù)領(lǐng)用信息的對接和核查，時(shí)時(shí)掌握單位的執(zhí)收情況，建立了“以票管收，票款同行”的管理機(jī)制。

　　（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)控收入項(xiàng)目和單位過渡賬戶，摸清收入家底。通過全面清理單位收入情況，對存在收入的單位進(jìn)行注冊編碼，建立了完整的執(zhí)收單位信息庫；對執(zhí)收單位的收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，逐一分級編碼，建立了收入項(xiàng)目信息庫；將收入項(xiàng)目逐一對應(yīng)執(zhí)收單位，對自定項(xiàng)目和提標(biāo)收費(fèi)實(shí)行報(bào)警制度，嚴(yán)格控制亂收費(fèi)。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)收單位收入賬戶管理，對確有必要開設(shè)的收入過渡戶實(shí)行財(cái)政審批，從單位到財(cái)政全過程規(guī)范非稅收入資金的流向。

　　（四）不斷升級非稅收入管理系統(tǒng)，提供技術(shù)保障。按照科學(xué)的收繳流程，我們在全國率先開發(fā)并啟用了非稅收入收繳網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從執(zhí)收單位開票、銀行代收、收入繳戶到財(cái)政部門記賬整個(gè)過程的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理。近年來，我們又根據(jù)收繳管理要求和全省各地實(shí)際需要，對系統(tǒng)進(jìn)行了改造升級，增加了出入境、交警罰款等特殊業(yè)務(wù)功能模塊，以適應(yīng)不斷變化的非稅收入收繳形勢。

　�。ㄎ澹┩貙挿嵌愂杖胝鞴芊秶�，做大收入蛋糕。強(qiáng)化國有資源、資產(chǎn)性收入管理是非稅收入收繳管理的重要發(fā)展方向。我們重點(diǎn)加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)、森林、無線電頻率等國有資源以及城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位經(jīng)營權(quán)、城市戶外廣告經(jīng)營使用權(quán)等城市公共資源有償使用收入的管理。

　　二、依托信息化手段提高收繳水平，落實(shí)便民利民服務(wù)舉措

　　建立和完善非稅收入收繳的科技支撐和信息平臺，是加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的重要依托和有力抓手。同時(shí)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從便民利民的角度出發(fā)，通過財(cái)政、公安交警、代收銀行數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，建立特色業(yè)務(wù)信息交換處理機(jī)制，完成了全省道路交通安全違法行為處罰罰款收入收繳改革。

　　長期以來，我省道路交通安全違法行為處罰罰款收入一直由各級財(cái)政自行收繳，現(xiàn)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要：一是被處罰人繳款困難。一方面罰款不能異地繳納，很不方便；另一方面各級財(cái)政委托的代收銀行有限，絕大部分銀行代收系統(tǒng)目前只能實(shí)現(xiàn)柜臺收繳，因銀行柜臺工作量大，拒收現(xiàn)象突出。二是異地處罰罰款收入歸處罰地財(cái)政，不利于科技強(qiáng)警的投入和執(zhí)法的公平。隨著非現(xiàn)場執(zhí)法（主要是“電子眼”）的比例越來越大，異地處罰情況日益普遍，矛盾越來越凸顯，導(dǎo)致有些地方出現(xiàn)交警不采集異地車輛“電子眼”違法記錄的現(xiàn)象。三是罰款收入監(jiān)管不力。改革前大部分市（州）、縣的財(cái)政、公安、銀行之間沒有科學(xué)完整的收繳管理平臺，各自的管理系統(tǒng)獨(dú)立，數(shù)據(jù)不能共享，監(jiān)管困難，不能完全實(shí)現(xiàn)罰繳分離，個(gè)別地方甚至還出現(xiàn)了擠占、挪用罰款收入等違法違紀(jì)現(xiàn)象。

　　為有效解決上述問題，對罰款收入收繳方式改革勢在必行，其主要內(nèi)容是“四個(gè)統(tǒng)一”：

　　一是統(tǒng)一罰款代收機(jī)構(gòu)：省級非稅收入代收機(jī)構(gòu)為全省道路交通安全違法行為處罰罰款代收機(jī)構(gòu)，包括工、農(nóng)、中、建、交通、郵政儲蓄6家國有商業(yè)銀行以及銀聯(lián)、電信2家機(jī)構(gòu)。改革后省內(nèi)各地財(cái)政部門不再自行確定道路交通安全違法行為處罰罰款代收機(jī)構(gòu)，公安交警部門也不再向其他代收機(jī)構(gòu)提供道路交通安全違法信息。

　　二是統(tǒng)一收繳管理平臺：省財(cái)政廳、公安廳和省級代收機(jī)構(gòu)升級改造各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)，搭建“四川省道路交通安全違法行為處罰罰款收入收繳管理平臺”。全省各級財(cái)政部門、公安部門和省級代收機(jī)構(gòu)通過該平臺進(jìn)行道路交通安全違法行為處罰罰款收入收繳、資金清分和收入對賬。

　　三是統(tǒng)一清分資金：省級非稅收入代收機(jī)構(gòu)代收道路交通安全違法行為處罰罰款收入后，資金先歸集到6家代收銀行歸集行的待清算賬戶，并按照“罰款收入歸屬違法行為發(fā)生地（發(fā)生地在省外的歸屬處罰地）”的原則進(jìn)行清分。

　　四是統(tǒng)一支付手續(xù)費(fèi)：省級非稅收入代收機(jī)構(gòu)辦理該業(yè)務(wù)的手續(xù)費(fèi)由省財(cái)政統(tǒng)一按季度結(jié)算并支付給各代收機(jī)構(gòu)。

　　從實(shí)踐來看，本次改革成效顯著。一是創(chuàng)新收繳模式，實(shí)現(xiàn)異地繳納。改革改變了以前各級財(cái)政自行收繳罰款的模式，通過全省統(tǒng)一收繳，打破只能在處罰地繳款的限制，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)罰款異地繳納。二是統(tǒng)一代收機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋。改革前，罰款代收銀行由各級財(cái)政委托，導(dǎo)致各地繳款銀行不同，且服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少。本次改革統(tǒng)一增加為8個(gè)代收機(jī)構(gòu)，即工、農(nóng)、中、建、交、郵儲銀行以及銀聯(lián)、電信，其中6家代收銀行遍布全省城鄉(xiāng)的所有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全面開放代收業(yè)務(wù)，總數(shù)達(dá)到6360個(gè)。三是豐富收繳渠道，解決繳款困難。本次改革，我們協(xié)調(diào)八家代收機(jī)構(gòu)，按照全省統(tǒng)一開發(fā)統(tǒng)一運(yùn)用的思路，全面開通了6家代收銀行的網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、自助繳費(fèi)終端和銀聯(lián)、電信的支付平臺等離柜繳款渠道，突破傳統(tǒng)銀行代收局限，有效解決“繳款難”問題。同時(shí)省外的繳款人也可以登錄網(wǎng)上銀行繳納在我省接受處罰的罰款。四是搭建統(tǒng)一平臺，完善收繳監(jiān)管。由財(cái)政廳、公安廳和代收機(jī)構(gòu)共同搭建全省收繳管理統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)三方數(shù)據(jù)交換和共享，有利于進(jìn)一步推動(dòng)“罰繳分離”，促進(jìn)罰款收繳科學(xué)化、信息化、精細(xì)化管理。

　　三、深化非稅收入改革的工作方向

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)非稅收入制度體系建設(shè)。建立以《四川省政府非稅收入征收管理?xiàng)l例》為綱領(lǐng)，各項(xiàng)收費(fèi)、基金、罰沒、國有資源資產(chǎn)收入收繳管理辦法為配套的完整非稅收入制度體系，實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳規(guī)范化、制度化。

　　（二）拓展非稅收入管理范圍和領(lǐng)域，做大財(cái)政收入蛋糕。重點(diǎn)加強(qiáng)對城市公共資源、自然（文化）遺產(chǎn)、國家和省級風(fēng)景區(qū)、廣播電視廣告收入和國有資本經(jīng)營收益等征收管理，這些收入具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點(diǎn)，是財(cái)政收入的重要來源，有較大的增收潛力。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)收繳源頭管理，推廣運(yùn)用非稅收入執(zhí)收單位管理系統(tǒng)。非稅收入執(zhí)收單位管理系統(tǒng)作為我省非稅收入收繳管理系統(tǒng)的重要補(bǔ)充，通過延伸到執(zhí)收單位的聯(lián)網(wǎng)信息化管理，從每個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目、每張財(cái)政票據(jù)、每筆資金流向監(jiān)控單位執(zhí)行情況；通過規(guī)范執(zhí)收單位執(zhí)收執(zhí)罰行為，實(shí)現(xiàn)非稅收入應(yīng)收盡收、及時(shí)繳庫。

　�。ㄋ模┨岣哓�(cái)政票據(jù)管理水平，研究推廣電子票據(jù)。近期將再次對財(cái)政票據(jù)進(jìn)行改版，進(jìn)一步精簡財(cái)政票據(jù)種類，歸并、取消一部分專用票據(jù)，增加一般繳款書和通用票據(jù)的使用。依托非稅收入收繳管理系統(tǒng)財(cái)政端、執(zhí)收單位端、銀行端，以完整的網(wǎng)絡(luò)流程化管理為載體，適時(shí)研究推廣電子票據(jù)。

　�。ㄎ澹┩菩卸鄻踊�的繳款手段，提供便民服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銀行、自助繳費(fèi)機(jī)具等多樣化的繳款方式，研究完善當(dāng)前我省非稅收入收繳系統(tǒng)，通過精心設(shè)計(jì)監(jiān)管流程，增加業(yè)務(wù)板塊和功能，達(dá)到豐富收繳方式，提高收繳效率的目的。