各市、州、縣審計局，廳機關各處、室，各直屬單位：

現將《湖北省審計廳關于推進全省審計工作融合發(fā)展的指導意見》印發(fā)給你們，請各單位結合實際，認真貫徹落實。

湖北省審計廳

2020年4月26日

湖北省審計廳關于推進全省審計工作融合發(fā)展的指導意見

為積極適應新時代發(fā)展要求，全面履行審計監(jiān)督職能，根據黨的十九屆四中全會、中央審計委員會和省委審計委員會會議精神，按照《中華人民共和國審計法》有關規(guī)定，結合我省實際，現就全省審計工作融合發(fā)展提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央、省委審計委員會會議精神，堅持走改革創(chuàng)新之路，推進審計工作融合發(fā)展，逐步從松散型、碎片化、封閉式發(fā)展向緊密型、體系化、開放性發(fā)展轉變，努力構建全省集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，更好地服務湖北發(fā)展大局。

(二)基本原則。

——堅持遵循規(guī)律、把握大勢。緊扣新時代審計工作使命，正確把握審計事業(yè)發(fā)展規(guī)律，始終把加強黨對審計工作的領導貫穿于審計發(fā)展全過程，因勢而謀、應時而變，確保融合發(fā)展具有前瞻性、體現時代性、富于創(chuàng)造性。

——堅持整體謀劃、統(tǒng)籌兼顧。著眼推進全省審計事業(yè)整體發(fā)展，認真謀劃融合發(fā)展的戰(zhàn)略重點、主攻方向和實現路徑，既要立足當前、突出重點，又要著眼長遠、兼顧一般，最優(yōu)推進人、財、物、事等要素有機整合和各方面利益關系相統(tǒng)一，增強融合發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、科學性。

——堅持因地制宜、協同推進。準確把握不同領域、不同層級的融合內容、對象和主體的個性特征，做好機制銜接和“度”的把控，區(qū)分好主次先后、輕重緩急，充分調動各級審計機關和審計干部積極性、主動性，發(fā)揮融合發(fā)展的“聯動效應”和“共生效應”。

——堅持問題導向、務求實效。從問題入手，突出從機制制度上解決當前審計發(fā)展理念不同步、思路不合拍、工作不系統(tǒng)、制度不接軌、機制不兼容、銜接不順暢、整體效能發(fā)揮不充分等問題，有力有序有效推進融合發(fā)展。

(三)主要目標。

——形成系統(tǒng)集成、內外交互的審計新態(tài)勢。切實把分散分離的審計各要素、運用不充分的各種社會資源，集成到全域貫通、榫卯咬合、關聯協調的體系中，推動審計工作向“內部閉路循環(huán)”與“外部交流互通”同步協同轉變，審計監(jiān)督功能更加集中、高效、全面。

——健全上下統(tǒng)一、共同發(fā)展的審計新機制。積極探索、總結、出臺一系列與審計機關履職盡責相配套、具有融合特色的制度辦法，建立起上下同心、責任同擔、節(jié)奏同頻、目標同向、履職同效的機制平臺，最大限度提升全省審計系統(tǒng)工作效能。

——打造創(chuàng)新驅動、科技引領的審計新動能。把創(chuàng)新作為推進審計事業(yè)發(fā)展的第一動力，積極培育以“科技＋”為核心的審計發(fā)展新動能，全面實現審計動力變革、質量變革、效率變革，審計事業(yè)發(fā)展核心競爭力和創(chuàng)新力顯著增強。

——彰顯履職盡責、服務治理的審計新成效。緊緊圍繞促進和完善國家治理，依法全面履行職責，扎實推進審計治理體系和治理能力現代化，更高層次、更寬領域、更大力度服務湖北經濟社會發(fā)展。

——呈現全員激活、風清氣正的審計新氣象。通過政治引領、考核激勵、嚴管厚愛、選拔任用，培養(yǎng)一批想干事、能干事、干成事的審計新人，營造風清氣正、蓬勃向上的審計生態(tài)，干部凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力日益增強，干事創(chuàng)業(yè)激情競相迸發(fā)。

二、主要內容

(一)緊跟時代步伐，推進審計事業(yè)發(fā)展方向與歷史賦予使命相融合。

——把推進國家治理體系和治理能力現代化作為審計事業(yè)發(fā)展的政治使命，站在國家治理高度謀劃審計，著眼國家治理目標部署審計，圍繞國家治理任務實施審計，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

——把構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系作為審計事業(yè)發(fā)展的改革使命，深化審計管理體制改革，完善省市縣(區(qū))審計委員會工作機制，實行有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。

——把“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信”作為審計事業(yè)發(fā)展的職業(yè)使命，著力培育審計精神、規(guī)范審計行為、提升審計形象，打造一支信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業(yè)化審計隊伍。

(二)準確把握定位，推進審計政治屬性與業(yè)務職能相融合。

——把黨的創(chuàng)新理論貫穿始終，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，自覺運用黨的創(chuàng)新理論指導實踐、解決問題、推進工作。

——把黨的集中統(tǒng)一領導貫穿始終，堅決貫徹落實黨委審計工作決策部署，認真完成交辦的工作任務，嚴格執(zhí)行重大工作情況請示報告、重大審計情況第一時間向黨委報告、年度審計項目審批等制度，黨對審計工作的領導更加具體化、制度化、常態(tài)化。

——把黨的決策部署貫穿始終，堅持把推動黨和國家重大政策落實作為首要政治任務，服從服務于黨委、政府中心工作，審計工作安排、計劃制定和項目實施都要圍繞黨中央和地方黨委的部署要求來確定、來開展。

——把全面從嚴治黨貫穿始終，緊盯重點領域、主要環(huán)節(jié)、關鍵少數加強審計監(jiān)督，揭示和反映違反中央八項規(guī)定精神、失職瀆職、貪污腐敗、“四風”隱形變異等問題，推動有腐必反、有貪必肅，營造風清氣朗的政治生態(tài)。

(三)突出行業(yè)特色，推進審計工作與黨建工作相融合。

——加強機關黨的建設，堅持黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，把黨建元素和內容體現在審計工作各個方面、各個領域、各個層次，以黨建創(chuàng)新促進審計發(fā)展，以審計成效檢驗黨建工作。

——加強基層組織建設，堅持以政治建設為引領，以提升組織力為重點，不斷深化“一名黨員一面旗幟”紅旗黨支部創(chuàng)建活動，著力抓好審計機關基層黨組織建設；深化“審計組＋黨支部”一線工作法，切實發(fā)揮臨時黨支部政治引領、審計質量把關和紀律監(jiān)督等作用。

——加強黨風廉政建設，認真落實主體責任和“一崗多責”；嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和審計“四嚴禁”工作要求、“八不準”工作紀律，堅持不懈糾正“四風”；嚴肅執(zhí)紀問責，實行“一案雙查”，強化審計廉政風險防控機制建設，實現審計工作全過程、全領域、全崗位的全面覆蓋和有效預警。

(四)聚力主責主業(yè)，推進審計職能發(fā)揮與地方經濟社會發(fā)展目標相融合。

——聚力高質量發(fā)展。圍繞國家重大政策措施和宏觀調控部署的貫徹落實，服務“中部崛起”、“一芯兩帶三區(qū)”等發(fā)展戰(zhàn)略實施，把績效審計理念貫穿各類審計之中，促進湖北高質量發(fā)展。加強公共衛(wèi)生、自然災害、重大事故災難等突發(fā)應急事件應對政策措施跟蹤審計，確保經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

——聚力深化改革。圍繞全面深化改革的重大部署，始終關注改革部署的推進情況和創(chuàng)新探索，嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，樹牢“六個統(tǒng)一”理念，按照審慎包容的二十種情形，客觀求實地看待審計發(fā)現的新情況、新問題，旗幟鮮明地支持改革、鼓勵創(chuàng)新。加強審計情況綜合分析，從體制機制上提出審計建議，服務改革發(fā)展，發(fā)揮審計建設性作用。

——聚力民生福祉。圍繞實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，加強民生重點領域資金和項目審計，更加關注公共資源、公共資產、公共服務的公平合理分配，推動解決發(fā)展不平衡不充分的問題，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

——聚力經濟安全。圍繞防范化解重大風險，密切關注經濟社會運行的薄弱環(huán)節(jié)，精準識別財政、金融、網絡、資源、投資、企業(yè)、外資等方面的風險隱患，深析風險“病灶”，提出化解建議，為經濟安全清障護航。

——聚力綠色發(fā)展。圍繞加快推進生態(tài)文明建設，加強對污染防治情況、生態(tài)工程建設情況、重點行業(yè)節(jié)能減排和領導干部自然資源資產離任審計，密切關注資源節(jié)約集約循環(huán)利用和環(huán)境保護政策落實情況，促進形成綠色發(fā)展方式。

——聚力法治湖北建設。圍繞全面依法治國，始終關注法律法規(guī)的執(zhí)行情況，揭示有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，反映法律法規(guī)不適應、不銜接、不配套等問題，提出意見建議，促進加快法治湖北建設。

——聚力規(guī)范權力運行。圍繞促進領導干部守法守紀守規(guī)盡責，加大對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的審計力度和審計頻次，準確界定責任，客觀作出評價，促進領導干部依法行政。

(五)打破業(yè)務壁壘，推進審計專業(yè)類型、內設機構間相融合。

——統(tǒng)籌項目組織方式，實現從“單兵作戰(zhàn)”向“兵團作戰(zhàn)”轉變。大力推廣“上審下”“交叉審”“聯合審”“一拖N”和“大數據”審計等組織方式，著力探索“經濟責任＋”的組織模式，統(tǒng)一制定審計工作方案、統(tǒng)一進點實施、統(tǒng)一定性報告，實現“一年內一個單位(地方)最多審一次”，既做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”，又減少被審計單位頻次和負擔。

——實施集群式審計，實現從“專科醫(yī)生”向“全科醫(yī)生”轉變。將審人、審單位、審資金、審項目有機結合，對同一審計對象不同審計內容進行統(tǒng)一審計；有針對性選擇重點行業(yè)、重點領域、重點項目安排統(tǒng)一審計，對行業(yè)性項目組織全省范圍審計，對專題項目選擇典型地區(qū)審計，對帶有地區(qū)特色項目分區(qū)域審計，著力提升審計情況完整性、準確性、有效性。

——優(yōu)化審計組管理，實現從“物理組合”向“化學合成”轉變。根據審計項目需要和審計人員的知識、年齡、專業(yè)結構特點，選優(yōu)配強組長、主審，優(yōu)化審計組人員配置。實行審計組長全程負責制，推行每日碰頭和總結評議制度，形成審計組透明決策機制，杜絕選擇性審計或選擇性上報。

——強化審計項目全程管控，實現從“結果管理”向“過程管理”轉變。實行統(tǒng)一編制項目審計工作方案和各執(zhí)行單位編制具體實施方案相結合，明確項目時間節(jié)點、質量要求，加強審計項目進度控制和調度；采取互評、點評、網上審理等方式，開展審計項目流程審理，實行差錯退回制度；完善審計項目經費預算制度，探索開展審計項目績效分析，審計項目工作量和所需人力、時間、經費以及項目成果實行量化測算，從嚴控制審計成本，爭取審計效益最大化。

(六)構建智慧平臺，推進審計手段與信息化技術相融合。

——構建全省審計信息化工作平臺。加快“金審三期”建設，依托審計專網和數據分析專網“兩大網絡”，完善標準規(guī)范、安全防護、運維服務“三大體系”，努力建設以審計云為基礎，審計大數據中心、審計數字化管理平臺、審計綜合作業(yè)平臺、審計綜合研究系統(tǒng)、綜合服務支撐系統(tǒng)為核心的全省審計信息化工作大格局，逐步實現審計計劃編制、資源配置、項目管理、質量控制、成果利用、行政管理等全過程的數字化。

——加大數據集中力度。建立全方位電子數據采集和報送的長效機制，推動審計對象定期報送電子數據，到2025年建成經濟社會主要行業(yè)數據庫，實現上下數據共享。建立健全全省審計數據中心、災備中心，做好數據的收、管、用、存，為大數據審計提供基礎數據環(huán)境。

——拓展大數據應用領域。做好大數據技術應用規(guī)劃，總結推廣“總體分析、發(fā)現疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”的大數據審計思路，積極應用“云計算”、空間地理、人工智能、自動監(jiān)測、數據挖掘等新興技術，提升審計信息化技術實戰(zhàn)能力。開展全數據審計，加強跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨年度的大數據關聯分析，實現審計視角向跨業(yè)務關聯風險識別轉變，審計方式向“非現場＋智能化”轉變，審計組織向無項目審計轉變。圍繞國家大數據戰(zhàn)略和“互聯網＋”行動，加大對政府部門、企事業(yè)單位信息化建設和信息系統(tǒng)審計力度，維護國家信息安全。

——探索區(qū)塊鏈技術運用。在審計系統(tǒng)管理和行業(yè)審計組織中探索應用區(qū)塊鏈技術，減少管理層次，實現上下級審計機關、各審計組、審計管理與審計現場之間實時聯動、信息共享，構建互聯網環(huán)境下各審計組織單元之間價值共創(chuàng)、共治、共享的目標。

——建立健全數字化建設規(guī)范。探索制定審計數字化設計、管理、基礎、保密、安全等標準，完善審計業(yè)務電子數據管理辦法，大力推進各類數據的整合和標準化。及時總結計算機審計方法和經驗，不斷充實和完善計算機審計方法體系，逐步建立完善涵括審計目的、主體、客體、指標、程序、取證和方法的數字化審計操作指南。

(七)集成系統(tǒng)要素，推進全省審計系統(tǒng)層級間資源稟賦相融合。

——統(tǒng)籌安排工作。結合省委、省政府和審計署工作要求，科學制定全省審計工作五年發(fā)展規(guī)劃和年度審計工作要點，明確全省審計工作發(fā)展目標和指導思想，細化重點工作事項，增強審計工作協同性和導向性，確保全省審計工作步調一致、目標統(tǒng)一。

——完善計劃管理。建立審計對象分類管理、公開征集項目計劃和項目立項論證機制。統(tǒng)一編制全省年度項目計劃，加強審計對象、審計人力和審計目標的總體把握和科學調度，精準安排全省審計任務、目標、時間、人力以及項目審計經費。加強年度審計項目計劃與審計全覆蓋規(guī)劃的銜接，既突出年度審計工作的重點，又提高審計覆蓋面。建立審計計劃滾動安排機制，確保審計項目壓茬實施。強化成果導向，凡列入計劃的審計項目必須有明確的成果目標，重大項目要以爭創(chuàng)優(yōu)秀審計項目為目標，推進審計項目高質量建設。

——科學配置資源。綜合考量各級審計機關職責、任務，本著圍繞中心、服務大局、人事相宜的原則，打破地域、層級、專業(yè)分工界限，上下聯動、橫向合作，實行審計資源在不同專業(yè)、不同項目、不同層級之間的科學配置。建立信息共享機制，實行審計情況互通、互認、互用，當地審計機關向本級審計委員會、人大、政府工作報告工作時可運用上級審計機關提供的審計情況。嚴格落實審計情況必報、審計情況匯總報告等制度，加強地方審計工作情況的采集、研究和綜合分析，推動審計成果雙向轉移轉化。從經費補助、裝備配置、技術應用等方面，加大對基層審計機關的傾斜支持力度，改善基層審計工作環(huán)境。

——強化工作指導。加強對下級審計機關的業(yè)務指導和交流，不斷完善審計質量檢查、優(yōu)秀審計項目評選、目標量化考核等工作。注意總結推廣基層典型經驗和做法，發(fā)揮示范、帶動和引領作用。堅持以審促審，主動對接地方黨委、政府，爭取解決工作經費、人員編制等問題，為基層審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權提供必要保障。

(八)增強監(jiān)督合力，推進國家審計與內部審計、社會審計相融合。

——加強指導和監(jiān)督。督促建立健全內部審計制度和機構人員，強化內審人員教育培訓，定期歸集審核內部審計工作計劃、工作總結、審計報告、整改情況等，將內審工作開展情況列為必審內容，推進內部審計工作發(fā)展。加強社會審計中介機構審計質量監(jiān)督，對存在重大質量和舞弊問題及時向主管部門、征信部門通報，促進社會審計機構公正執(zhí)業(yè)，提高業(yè)務質量。

——充分利用內審力量和內審成果。建立健全審計計劃溝通、審計業(yè)務互補、技術方法優(yōu)勢交流等機制，實現信息共享、結果共用、重要事項共同實施、問題整改問責共同落實。組織內審人員參與國家審計項目審計，選調內審力量參加其下屬單位審計。內部審計發(fā)現且已糾正的問題不再在審計報告中反映，內審發(fā)現問題糾正不及時不到位的，依法提出處理意見并督促整改；內審發(fā)現的典型性、普遍性、傾向性問題，作為對同類項目審計關注的重點。

——合理調動社會審計力量。完善利用社會審計力量參與國家審計的管理辦法，明確審計目標、內容和職責范圍，約定審計紀律、廉政要求、雙方權利、義務和責任等事項。采用按時、按件、按量等多種計價方式，采取委托審計，或外包業(yè)務，或借用人員參與等途徑，公開購買社會審計服務，所需費用納入年度審計經費預算。對外部審計力量的審計業(yè)務質量、審計職業(yè)道德、廉政紀律等建立跟蹤監(jiān)管和多級復核制度，依據合同、法規(guī)實行責任追究和動態(tài)淘汰制。

(九)加強貫通協作，推進審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察等其他監(jiān)督相融合。

——健全協作配合工作機制。依托各級審計委員會辦公室和經濟責任審計、自然資源資產離任審計聯系會議，建立健全情況溝通、資料查詢、調查取證、案件會商、問題移送、結果運用等工作協助反饋機制，加強與紀委監(jiān)委、組織人事、巡視巡察、檢察、公安等部門的工作聯動和信息互通互用。

——狠抓審計發(fā)現問題整改。建立健全以政府為主導、被審計單位為主體的審計整改制度，推動各級政府加大督查督辦力度，明確整改責任和時限，加強長效機制建設，提高財政財務管理水平。

——健全審計結果運用聯動機制。采取信息專報、審計結果報告等不同的形式，及時向黨委、人大和政府，紀委監(jiān)委、組織人事、巡視巡察、檢察、公安、財政、發(fā)展改革委以及被審計單位等上報、交流、反饋審計結果，把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結合起來，著力推進審計結果在各個層面和領域中廣泛利用。

——堅持和完善審計公開。完善審計信息公開制度，依法依規(guī)對外公開行政管理、財務收支、審計依據、審計權力運行、審計結果等，自覺接受社會監(jiān)督。注重運用新媒體，提高審計信息公開的及時性和廣泛性。加強輿情監(jiān)控引導，掌握審計話語權，發(fā)揮新聞監(jiān)督作用。

三、保障措施

(一)以思想解放為先導，大力創(chuàng)新審計理念。強化政治觀念，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，牢牢把握審計機關首先是政治機關的定位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；強化大局觀念，自覺把審計工作放到黨和國家以及全省發(fā)展大局中去思考、定位、擺布，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局；強化改革觀念，堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決審計事業(yè)發(fā)展中的問題，不斷破除與新時代要求、融合發(fā)展不相適應的思維定式，使改革創(chuàng)新成為新時代湖北審計事業(yè)發(fā)展的鮮明特征和強大動力。

(二)以問題導向為抓手，大力創(chuàng)新制度規(guī)范。立足解決制約審計融合發(fā)展機制性問題，加大現行制度的“廢改立”，構建一套適應審計工作融合發(fā)展、涵蓋審計工作方方面面的制度規(guī)范體系，形成“上下統(tǒng)一、資源整合、系統(tǒng)聯動、科學管理、全面協調、整體推進、共同發(fā)展”的融合工作機制，激發(fā)全省審計系統(tǒng)資源稟賦、信息技術、審計管理的活力，加快形成融為一體、合而為一的工作格局。

(三)以科學管理為手段，大力創(chuàng)新作業(yè)方式。推進審計作業(yè)精細化管理，完善崗位職責，把審計事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標分解、細化、落實到每個崗位、每個個體，實行責任全覆蓋、管理無縫隙、考評常態(tài)化，以過硬的執(zhí)行力保證各單元精準、高效、協同和持續(xù)運行。推進審計作業(yè)標準化管理，引進ISO標準化管理思維，對每個權力事項編制相應的工作流程圖或審計執(zhí)法路線圖，明確流程節(jié)點包括的工作事項、工作職責、法律依據、時間要求等操作標準，確保審計權力規(guī)范運行。推進審計作業(yè)智能化管理，完善人機綜合作業(yè)方式，探索“人工智能＋”作業(yè)模式，推動審計工作向智能集成型轉型。

(四)以能力素質為標的，大力創(chuàng)新隊伍建設。制定審計干部隊伍建設規(guī)劃，積極培養(yǎng)審計事業(yè)發(fā)展需要的各類人才。建立審計人員準入制度，明確崗位專業(yè)資格條件，逐步提高干部隊伍職業(yè)化水平。加強和改進干部教育培訓工作，構建以省廳培訓為主，脫產輪訓、以會代訓、網絡培訓、實戰(zhàn)訓練、掛職鍛煉相結合的審計系統(tǒng)大培訓體系。積極培養(yǎng)審計信息化人才隊伍，充實大數據分析團隊，建立大數據審計技術人才資源庫。堅持黨管干部原則，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，暢通干部成長渠道。加強各級班子建設，協助地方黨委選好配強基層審計機關領導班子，提升基層班子工作水平。

(五)以審計精神為硬核，大力創(chuàng)新審計文化。大力弘揚和培植具有湖北特色的審計文化，積極培育“對黨忠誠、不辱使命的擔當精神，盡職盡責、不計得失的奉獻精神，堅持原則、敢于碰硬的斗爭精神，科學嚴謹、客觀求實的專業(yè)精神，勇于探索、開拓進取的創(chuàng)新精神，清正廉潔、向上向善的自律精神”的新時代湖北審計精神。用好審計講壇、道德講堂、書香機關、審計文化進機關等學習品牌和陣地，加強社會主義核心價值觀教育，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。深入開展文明審計和文明創(chuàng)建，廣泛開展群眾性文化體育活動，注重人文關懷，倡導科學、文明、健康的生活方式，提高審計人員的人文素養(yǎng)。