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類 別:綜合稅收政策文 號:頒發(fā)日期:2026-02-25
地 區(qū):全國行 業(yè):全行業(yè)時效性:有效
問:當前,國家支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策項目較多,主要包括:增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額10萬元以下免征增值稅,增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入減按1%征收增值稅,增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收“六稅兩費”,小型微利企業(yè)減按25%計算應納稅所得額并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元部分減半征收個人所得稅政策。稅收征管中發(fā)現,一些納稅人通過人為拆分收入的手段,讓自己始終停留在“小微企業(yè)”階段,從而持續(xù)享受稅收優(yōu)惠,這有悖于稅收優(yōu)惠支持企業(yè)做大做強的政策初衷。對此應如何加強稅收監(jiān)管?
答:根據民法有關精神和稅收征收管理法、增值稅法、企業(yè)所得稅法等有關規(guī)定,稅務機關應對企業(yè)經營行為是否具有合理目的進行全方位的綜合判斷,對明顯不具有合理商業(yè)目的的拆分收入行為予以稅收調整,督促納稅人依法履行納稅義務。這是維護國家稅收權益、促進稅收公平的題中應有之意。概括來看,判斷不合理拆分收入的標準,大體包括以下三個方面:
一是看動機是否合理。合理拆分需符合行業(yè)慣例與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,能夠帶來管理效率提升、市場競爭力增強等實際效益,而非單純以減少、免除或者推遲繳納稅款為唯一或主要目的;而不合理拆分以減少稅款為唯一或主要目的,拆分前后企業(yè)整體經營規(guī)模、業(yè)務結構無實質變化,僅通過拆分使經營收入適用更低稅率或享受稅收優(yōu)惠。
二是看業(yè)務是否真實。合理拆分后的主體應當具備獨立的生產經營能力和完整的業(yè)務流程,包括組織獨立、資產獨立、業(yè)務獨立、財務獨立,能夠提供完整的業(yè)務洽談記錄、合同協議、履約憑證等資料,不存在資產共用、人員混同、決策集中控制等情況,各主體收入與其實際業(yè)務匹配;而不合理拆分的主體往往“一址多證”,注冊地址為虛擬辦公空間或同一地址,無實際經營人員與業(yè)務痕跡,現場僅存放少量辦公用品,無實際經營活動。
三是看交易是否公允。合理拆分的主體間交易需遵循獨立交易原則,商品銷售價格、服務收費標準與市場同類交易一致,能夠提供第三方報價單、行業(yè)公允數據等證明材料;而不合理拆分往往通過低價銷售、無償服務等方式轉移利潤,通過利潤轉移實現整體稅負降低。
附表中列出“合理商業(yè)目的”稅收判定標準的正負面清單,可按此參考,具體執(zhí)法時需嚴格依照現行法律法規(guī)的規(guī)定,充分向納稅人闡明執(zhí)法依據,確保執(zhí)法既有力度又有溫度。
“合理商業(yè)目的”稅收判定標準的正負面清單”
判斷 標準 | 具有“合理商業(yè)目的” 的分拆(正面清單) | 不具有“合理商業(yè)目的” 的分拆(負面清單) |
動機 是否 合理 | 符合行業(yè)慣例與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,能夠帶來管理效率提升、市場競爭力增強等實際效益,而非單純以減少、免除或者推遲繳納稅款為唯一或主要目的。 | 以減少稅款為唯一或主要目的,分拆前后企業(yè)整體經營規(guī)模、業(yè)務結構無實質變化,僅通過分拆使收入適用更低稅率或享受稅收優(yōu)惠。 |
業(yè)務 是否 真實 | 應當具備獨立的生產經營能力和完整的業(yè)務流程,提供完整的業(yè)務洽談記錄、合同協議、履約憑證等資料,不存在資產共用、人員混同、決策集中控制等情況;各主體收入與其實際業(yè)務匹配。 | 往往“一址多證”,注冊地址為虛擬辦公空間或同一地址,無實際經營人員與業(yè)務痕跡,現場僅存放少量辦公用品,無實際經營活動。 |
交易 是否 公允 | 需遵循獨立交易原則,商品銷售價格、服務收費標準與市場同類交易一致,能夠提供第三方報價單、行業(yè)公允數據等證明材料。 | 通過低價銷售、無償服務等方式轉移利潤,通過利潤轉移實現整體稅負降低。 |
主要 類型 | 一是業(yè)務板塊拆分。為實現精細化管理、專業(yè)化運營或聚焦核心業(yè)務,將不同業(yè)務板塊(如研發(fā)、生產、銷售、服務)拆分為獨立的法人主體,各主體具備獨立的組織架構、人員團隊和業(yè)務范圍,以提升管理效率和市場競爭力。如,家電制造商將智能家居研發(fā)業(yè)務拆分為獨立子公司,專注技術創(chuàng)新與市場拓展。 二是風險隔離拆分。為防范經營風險傳導,將不同風險等級的業(yè)務拆分為獨立的法人主體,實現業(yè)務隔離,也屬于業(yè)務板塊拆分的一種特殊情形。如,物流公司將危險品運輸與普通貨物運輸業(yè)務分別設立公司,避免單一業(yè)務風險影響整體經營;制造企業(yè)將研發(fā)業(yè)務拆分成立獨立的研發(fā)公司,分散研發(fā)失敗風險。 三是區(qū)域拓展拆分。為拓展市場或享受特定區(qū)域政策(非稅收優(yōu)惠類),在不同區(qū)域設立子公司,拆分對應區(qū)域的業(yè)務收入。如,將不同地域的門店注冊為獨立經營主體,具備獨立核算、自主管理的業(yè)務實質,各主體獨立負責所在區(qū)域的經營活動,實現管理流程優(yōu)化、降低管理成本、提高管理效能的目的。 四是資產剝離與重組拆分。企業(yè)為優(yōu)化資產結構、提高資產運營效率或滿足特定監(jiān)管要求,將部分資產(連同相關業(yè)務和人員)剝離出去,成立獨立的法人主體,實行運營收入獨立核算,實現資產的專業(yè)化管理和高效利用,聚焦核心資產,滿足上市公司合規(guī)要求或特定交易需求。 五是家族企業(yè)傳承與股權激勵拆分。家族企業(yè)為實現代際傳承或對核心員工實施股權激勵,將部分業(yè)務或資產通過合法的股權架構設計,分配給家族成員或激勵對象設立的企業(yè),從而明晰產權結構、激勵核心員工,促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 | 1.主體拆分。通過設立關聯企業(yè)、個體工商戶甚至空殼企業(yè)等方式,將一個經營主體的經濟活動拆分至多個主體,通過控制單一主體的經營規(guī)模,享受相應稅收優(yōu)惠政策。具體有以下兩種形式: 一是一體同質拆分。同一控制主體設立多家經營范圍高度同質化的主體,各主體表面上獨立經營,實際上人員、場所、資產高度混同(典型現象是“一址多戶”“一人多戶”); 二是多戶空殼拆分。同一實際控制人利用自身、家庭成員、員工等身份注冊多家關聯企業(yè)或個體工商戶,并從事同類型業(yè)務,將整體業(yè)務拆分至各個經營主體,各主體無實際業(yè)務,僅作為收入拆分載體; 2.合同拆分。通過虛增交易環(huán)節(jié)、分拆合同等方式,將一項金額較大或周期較長的業(yè)務,拆分為多個時間相近、金額較?。ㄍǔ5陀谠鲋刀惼鹫鼽c或小微企業(yè)優(yōu)惠標準)的獨立合同,或通過“中間商”主體分攤利潤。 |