為了規(guī)范全市稅務(wù)行政處罰自由裁量行為，防止自由裁量權(quán)的濫用，保護(hù)行政處罰相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，結(jié)合我市稅務(wù)系統(tǒng)工作實(shí)際，經(jīng)廣泛征求意見、研究討論，廈門市國(guó)家稅務(wù)局、廈門市地方稅務(wù)局聯(lián)合制定《廈門市稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行基準(zhǔn)》)，現(xiàn)予以公告，并將有關(guān)事項(xiàng)明確如下：

一、《執(zhí)行基準(zhǔn)》中所稱的“個(gè)體”，是指自然人、個(gè)體工商戶、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)?！皢挝弧笔侵赋笆觥皞€(gè)體”之外的企業(yè)、企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位和其他組織等。

二、對(duì)《執(zhí)行基準(zhǔn)》第五大類“違反發(fā)票和完稅憑證管理的行為”，在具體執(zhí)行過程中，考慮到發(fā)票違法行為的危害程度，對(duì)當(dāng)事人的發(fā)票違章行為，除《執(zhí)行基準(zhǔn)》中標(biāo)注定額發(fā)票適用“涉案票面金額”標(biāo)準(zhǔn)外，其余均按照“涉案票面金額” 和“涉案發(fā)票份數(shù)”兩種處罰標(biāo)準(zhǔn)孰重原則確定具體的處罰檔次。

“涉案票面金額”定義如下： 定額票和已開具的非定額票是指發(fā)票票面金額；空白發(fā)票是指涉案發(fā)票最大可開具金額；虛開發(fā)票是指虛開發(fā)票的金額。

三、關(guān)于新舊《發(fā)票管理辦法》的銜接

(一)發(fā)票違法行為發(fā)生在2011年1月31日以前的，適用舊《發(fā)票管理管理辦法》的處罰規(guī)定進(jìn)行處罰，但適用新《發(fā)票管理辦法》對(duì)當(dāng)事人更有利的，應(yīng)適用新《發(fā)票管理辦法》的處罰規(guī)定進(jìn)行處罰。

(二)發(fā)票違法行為發(fā)生在2011年1月31日以前但延續(xù)到2011年2月1日以后的，或發(fā)生在2011年2月1日以后的，按新《發(fā)票管理辦法》的處罰規(guī)定進(jìn)行處罰。

四、對(duì)國(guó)、地稅發(fā)票違法行為的處罰權(quán)限問題，采取對(duì)發(fā)票開具方的發(fā)票違法行為，由該發(fā)票的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行處罰；對(duì)發(fā)票受讓方屬國(guó)地稅共管戶的發(fā)票違法行為，則由國(guó)、地稅按照“誰先發(fā)現(xiàn)誰處罰”的原則處罰，另一方不再進(jìn)行處罰。

五、《執(zhí)行基準(zhǔn)》所稱“以上”、“以下”，除標(biāo)注不含本數(shù)外，均含本數(shù)。

六、全市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，制作行政處罰文書，應(yīng)當(dāng)援引稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得援引本《執(zhí)行基準(zhǔn)》作為實(shí)施行政處罰的依據(jù)。

七、對(duì)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的幅度范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，但高于或低于本《執(zhí)行基準(zhǔn)》違法程度標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體研究決定，并做好相關(guān)記錄。

八、本公告自2013年2月1日起執(zhí)行，原《廈門市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<廈門市國(guó)家稅務(wù)局規(guī)范行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)指引>的通知》(廈國(guó)稅發(fā)[2011]134號(hào))和《廈門市地方稅務(wù)局關(guān)于修訂規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的公告》(2011年第2號(hào)公告)同時(shí)廢止。

特此公告。

廈門市國(guó)家稅務(wù)局 廈門市地方稅務(wù)局

2012年12月31日

附件1：

關(guān)于《廈門市稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)》的起草說明

一、制定背景

2012年8月，總局下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)稅發(fā)[2012]65號(hào))。該“意見”要求：稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待納稅人，同樣情形同等處理；對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的稅務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的處理；同一地區(qū)國(guó)、地稅機(jī)關(guān)對(duì)相同稅務(wù)管理事項(xiàng)的處理應(yīng)當(dāng)一致；各省(自治區(qū)、直轄市)國(guó)、地稅機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)際，聯(lián)合制定本地區(qū)統(tǒng)一適用的規(guī)范各項(xiàng)稅務(wù)行政裁量權(quán)的裁量基準(zhǔn)，并于2012年底前完成稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定工作并報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局備案。因此，根據(jù)總局文件要求，同時(shí)考慮到國(guó)、地稅行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致造成當(dāng)事人的不理解和征納矛盾的情形時(shí)有發(fā)生，廈門市國(guó)稅局和地稅局根據(jù)合法、合理、公正裁量、程序正當(dāng)、公正透明原則，總結(jié)國(guó)、地稅各自實(shí)施行政處罰裁量權(quán)的經(jīng)驗(yàn)及不足，在多次征求雙方市局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室及各基層局意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分研究討論，聯(lián)合制定了《廈門市稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)》。

二、制定過程

2012年8月，國(guó)、地稅法規(guī)部門整理出《廈門國(guó)地稅行政處罰裁量基準(zhǔn)對(duì)比表》，向全市國(guó)、地稅系統(tǒng)征集建議，各基層局、各業(yè)務(wù)處室按各自的業(yè)務(wù)范圍認(rèn)真比較分析國(guó)地稅的違法情節(jié)、處罰標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行討論研究，提出建議。9月至11月由國(guó)、地稅法規(guī)處牽頭，會(huì)同雙方征科(管)處、稽查局有關(guān)同志先后4次進(jìn)行討論溝通，于11月中旬制定出廈門市國(guó)、地稅統(tǒng)一適用的《廈門市稅收行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)》(征求意見稿)。11月23日至28日期間再次向全市國(guó)、地稅系統(tǒng)征求修改意見， 12月5日，國(guó)、地稅法規(guī)部門再次討論協(xié)商，五易其稿，形成該最終送審意見。12月中旬分別在市國(guó)稅局局務(wù)會(huì)和地稅局局長(zhǎng)辦公會(huì)上審核通過。

附件2：

關(guān)于《發(fā)布＜廈門市稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)〉的公告》的解讀

一、制定本公告的目的意義及背景

裁量基準(zhǔn)是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法實(shí)際為規(guī)范行政裁量權(quán)行使而制定的具體標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)行政裁量權(quán)按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化和具體化的重要參考指標(biāo)。規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)工作是稅務(wù)機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。廈門市地方稅務(wù)局與廈門市國(guó)家稅務(wù)局分別于2009年12月及2011年12月分別制定了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并試行。鑒于在實(shí)際工作中國(guó)、地稅行政處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致造成當(dāng)事人的不理解引發(fā)征納矛盾的情形時(shí)有發(fā)生，為規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益，根據(jù)總局2012年8月下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見》(國(guó)稅發(fā)[2012]65號(hào))要求，廈門國(guó)稅與廈門地稅聯(lián)合制定了廈門市統(tǒng)一適用的規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的執(zhí)行基準(zhǔn)。

制定廈門市統(tǒng)一適用的規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的執(zhí)行基準(zhǔn)能使稅務(wù)機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)平等對(duì)待當(dāng)事人，同樣情形同等處理；對(duì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的稅務(wù)事項(xiàng)，給予基本相同的處理；同一地區(qū)國(guó)、地稅機(jī)關(guān)對(duì)相同稅務(wù)管理事項(xiàng)的處理一致。

由于廈門國(guó)地稅聯(lián)合制定廈門市統(tǒng)一適用的規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的執(zhí)行基準(zhǔn)之前，雙方各自原有的行政處罰裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)均已試行一段時(shí)間。在進(jìn)行討論協(xié)商制定統(tǒng)一的執(zhí)行基準(zhǔn)時(shí)，雙方達(dá)成以下共識(shí)：

1.違法行為的設(shè)置應(yīng)涵蓋雙方涉及的所有業(yè)務(wù)范圍，如國(guó)稅特有的 “以假報(bào)出口或者其他欺騙手段，騙取國(guó)家出口退稅款的”違法行為。

2.考慮到為企業(yè)減負(fù)，對(duì)企業(yè)實(shí)行 “少罰”、“慎罰”，處罰標(biāo)準(zhǔn)一般取原國(guó)地稅較輕者。

3.對(duì)申報(bào)征收、發(fā)票違章區(qū)分個(gè)體和單位，為便于實(shí)際操作，原則上“個(gè)體可減半”。

4.違法情節(jié)中取消責(zé)令限改幾次的提法(如三次以上責(zé)令限期改正這種說法沒有法律依據(jù))。

5.處罰標(biāo)準(zhǔn)制定原則為在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)壓縮、細(xì)分處罰空間，但又不凝固、寬松空間，大部分處罰標(biāo)準(zhǔn)仍保留一定的裁量幅度。對(duì)部分稅務(wù)登記管理違法行為和逾期辦理納稅申報(bào)違法行為，采取明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全市范圍處罰標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

6、在發(fā)票違章國(guó)、地稅處理權(quán)限上，采取對(duì)發(fā)票開具方的發(fā)票違法行為，由該發(fā)票的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行處罰；對(duì)發(fā)票受讓方屬國(guó)地稅共管戶的發(fā)票違法行為，則由國(guó)、地稅按照“誰先發(fā)現(xiàn)誰處罰”的原則處罰，另一方不再進(jìn)行處罰。

7、因國(guó)、地稅業(yè)務(wù)差異存在爭(zhēng)議并確實(shí)無法達(dá)成共識(shí)部分，在《執(zhí)行基準(zhǔn)》里不進(jìn)行明確，可由國(guó)、地稅各自發(fā)文進(jìn)行明確。

二、《廈門市稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)》與《廈門市國(guó)家稅務(wù)局規(guī)范行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)指引》相比，主要變化有哪些？

主要有以下變化：

1.違法情節(jié)中不再以責(zé)令限改幾次來判斷情節(jié)輕重。三次以上責(zé)令限期改正這種說法沒有法律依據(jù)。對(duì)納稅人拒不改正的，其程度以改正時(shí)間來判定。違法行為的第1、9、10、11、12項(xiàng)都改為按是否在限期內(nèi)改正和超過多久未改正來判斷情節(jié)輕重。

2.對(duì)違反申報(bào)征收和管理規(guī)定的行為的處罰，基層反映原處罰標(biāo)準(zhǔn)太復(fù)雜，應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化。如違法行為第13、14、15項(xiàng)的“嚴(yán)重情節(jié)”不再按金額細(xì)分處罰標(biāo)準(zhǔn)，歸并為一種情節(jié)。實(shí)際操作中把握“一般情節(jié)”應(yīng)是無主觀惡意，嚴(yán)重情節(jié)是主觀惡意，拒不改正。違法行為第24項(xiàng)也做了簡(jiǎn)化，按照造成的后果來劃分情節(jié)輕重。

3.對(duì)違反發(fā)票和完稅憑證管理的行為，原部分指標(biāo)僅考慮按照涉案發(fā)票份數(shù)來劃分違法情節(jié)，現(xiàn)改為綜合考慮發(fā)票份數(shù)和涉案發(fā)票金額。如違法行為第27、31、32、33、36、37項(xiàng)。

4.違法行為第41、42、43、44項(xiàng)，原違法情節(jié)按“首次發(fā)生的”、“5年內(nèi)再次發(fā)生”劃分，考慮到首次發(fā)生難于判斷，現(xiàn)改為按涉案金額來劃分情節(jié)。

5、對(duì)出口退稅類的違法處罰(第20項(xiàng))根據(jù)進(jìn)出口處的意見，按照總局2012年第24號(hào)公告規(guī)定，新增了“停權(quán)”的處罰內(nèi)容。

6、第16項(xiàng)違法行為“偷稅(逃避繳納稅款)”不再以采取的手段作為劃分處罰幅度的標(biāo)準(zhǔn)，而改之以是否達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)及檢查中的配合情況，同時(shí)在基準(zhǔn)處罰之外，留有“特殊情況經(jīng)集體審議” 可適用法律、法規(guī)規(guī)定的最低處罰幅度的靈活處理空間。

三、《廈門市稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)》與《廈門市地方稅務(wù)局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》(2011年2號(hào)公告)相比，主要變化有哪些？

1.關(guān)于違法行為分類?！秷?zhí)行基準(zhǔn)》基本保持原《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》分類，但根據(jù)國(guó)稅局意見，將原八大項(xiàng)42小項(xiàng)調(diào)整為七大項(xiàng)44小項(xiàng)稅務(wù)行政處罰項(xiàng)目，其中七大類為違反稅務(wù)登記、違反帳簿管理、違反納稅擔(dān)保、違反納稅申報(bào)和征收管理、違反發(fā)票和完稅憑證管理、違反稅務(wù)檢查規(guī)定、其他違法行為，將原“偷逃抗稅”類合并到“違反納稅申報(bào)和征收管理”類，在小項(xiàng)上增加“境內(nèi)機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)包工程作業(yè)或勞務(wù)項(xiàng)目，未按規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的”(第9項(xiàng))小項(xiàng)和純國(guó)稅業(yè)務(wù)類“以假報(bào)出口或者其他欺騙手段，騙取國(guó)家出口退稅款的”小項(xiàng)(第20項(xiàng))。

2.違法情節(jié)中不再以責(zé)令限改幾次來判斷情節(jié)輕重。多次以上責(zé)令限期改正這種說法沒有法律依據(jù)，應(yīng)該是納稅人拒不改正，對(duì)拒不改正的程度可以通過改正時(shí)間長(zhǎng)短來判定，違法行為的第1、9、12項(xiàng)都取消原多次責(zé)令限期改正作為情節(jié)判定標(biāo)準(zhǔn)，而將第1、2、5、9、10、11項(xiàng)按是否在限期內(nèi)改正和超過多久未改正來判斷情節(jié)輕重條件之一。

3.對(duì)第12項(xiàng)逾期申報(bào)行為的處罰，和原《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》相比較，變動(dòng)較大，國(guó)地稅協(xié)商后認(rèn)為無論納稅人是否有稅款，按期申報(bào)是納稅人的法定義務(wù)，為維持正常的納稅申報(bào)征管秩序，對(duì)該項(xiàng)做出以下修改：一是在輕微情節(jié)取消原“超過規(guī)定期限五日內(nèi)補(bǔ)申報(bào)或報(bào)送的；零申報(bào)的個(gè)體納稅人”不予處罰規(guī)定，將“新辦單位或個(gè)體前二次違規(guī)行為的”修改為“新設(shè)立納稅人自辦理稅務(wù)登記之日起六個(gè)月內(nèi)首次違規(guī)行為，且在限改期限內(nèi)改正”才不予處罰；二是在一般情節(jié)取消零申報(bào)納稅人和有稅款納稅人處罰幅度的區(qū)分，但明確規(guī)定對(duì)個(gè)體逾期申報(bào)處罰可減半；在檔次劃分上將原三十日一檔細(xì)分為15日內(nèi)和16日至30日兩檔；三是在嚴(yán)重情節(jié)取消“對(duì)同一次逾期申報(bào)行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)三次以上責(zé)令限期改正但仍不改正的”情節(jié)表述；四是對(duì)已認(rèn)定“非正常戶”申請(qǐng)轉(zhuǎn)正的，則按照當(dāng)事人的逾期申報(bào)時(shí)限長(zhǎng)短情節(jié)，根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)確定處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

4.第15項(xiàng)“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的”，在一般情節(jié)中，將原有情節(jié)分為兩檔，若扣繳義務(wù)人在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限改期限內(nèi)補(bǔ)扣繳稅款的，則處0.5倍罰款，若超過限改期限內(nèi)補(bǔ)扣繳稅款的，則處0.5倍以上1倍以下罰款，嚴(yán)重情節(jié)仍保留原標(biāo)準(zhǔn)。

5.第18項(xiàng)“納稅人不進(jìn)行納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的”，原處罰標(biāo)準(zhǔn)是按納稅人不繳或少繳金額進(jìn)行劃分，部分基層局反映不太科學(xué)，建議按照納稅人配合程度進(jìn)行劃分，因此，取消原《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》按不繳或少繳金額作為違法情節(jié)劃分標(biāo)準(zhǔn)，改為按納稅人是否配合檢查作為違法情節(jié)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

6.第25項(xiàng)“應(yīng)當(dāng)開具而未開具發(fā)票、以其他憑證代替發(fā)票使用的”，為統(tǒng)一國(guó)地稅處罰規(guī)定，取消地稅原“對(duì)未達(dá)到營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的個(gè)體戶且涉案票面金額在五百元以下，在限期內(nèi)改正的”不予處罰條款，改為“涉案票面金額在1000元以下的，可處300元以下罰款”規(guī)定，是否罰款，由執(zhí)法人員根據(jù)案件實(shí)際情況具體把握；同時(shí)考慮到此行為可確定具體的涉案發(fā)票金額，取消原有關(guān)發(fā)票份數(shù)和金額來確定違法情節(jié)的規(guī)定，改只按涉案發(fā)票金額作為違法情節(jié)規(guī)定，并規(guī)定個(gè)體戶可減半處罰。

7.第32項(xiàng)“丟失發(fā)票”，當(dāng)事人丟失發(fā)票是客觀存在事實(shí)，為避免當(dāng)事人以“丟失發(fā)票”為名來掩蓋其他發(fā)票違法事實(shí)的情況，且增值稅發(fā)票管理亦有其特殊性，因此，為統(tǒng)一國(guó)地稅處罰幅度，維持正常發(fā)票管理秩序，取消地稅原“有證據(jù)證明發(fā)票實(shí)際開具情況的”不予處罰的規(guī)定，將“有證據(jù)證明因不可抗力或者其他不可預(yù)見的原因造成丟失的”改為“有證據(jù)證明因不可抗力或者其他不可預(yù)見的原因造成丟失，未造成稅款流失的”才不予處罰；同時(shí)針對(duì)我局現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)發(fā)票未限制最大可開具金額，對(duì)納稅人丟失我局空白網(wǎng)絡(luò)發(fā)票行為單獨(dú)列出處罰條款進(jìn)行處罰。

四、一些難點(diǎn)問題的處理意見

1.解除非正常戶時(shí)，對(duì)涉及的連續(xù)多次逾期申報(bào)應(yīng)如何處罰？

解除非正常戶時(shí)，對(duì)認(rèn)定非正常戶前的逾期申報(bào)的處罰應(yīng)按照違法行為第12項(xiàng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)計(jì)算進(jìn)行處罰。對(duì)于屬于一般情節(jié)的，處罰金額最高不超過2000元，對(duì)于屬于嚴(yán)重情節(jié)的，處罰金額最高不超過10000元。

2.對(duì)違法行為第26項(xiàng)的處罰，在統(tǒng)計(jì)涉案發(fā)票份數(shù)時(shí)，是否含違規(guī)作廢發(fā)票？

違規(guī)作廢發(fā)票在國(guó)稅業(yè)務(wù)中最常見的是《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真做好增值稅專用發(fā)票發(fā)售、填開管理等有關(guān)問題的通知》(國(guó)稅函[2003〕785號(hào))中所提到的“銷貨方已經(jīng)按‘作廢’處理而購(gòu)貨方又用于抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的增值稅專用發(fā)票”。造成此類違規(guī)發(fā)票的原因大多為銷貨方在未取得發(fā)票全部聯(lián)次時(shí)進(jìn)行作廢發(fā)票，可視同“未按規(guī)定全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票”，所以，在統(tǒng)計(jì)涉案發(fā)票份數(shù)時(shí)，應(yīng)該含違規(guī)作廢發(fā)票。

3.為什么對(duì)有的違法行為(如違法行為第7、25、26、31項(xiàng))的處罰標(biāo)準(zhǔn)采用“可處”的表述？

“可處”的含義就是執(zhí)法人員根據(jù)實(shí)際情節(jié)可予以規(guī)定金額以下的處罰，也可以不予以處罰。

對(duì)于違法行為第7項(xiàng)的一般情節(jié)采用 “可處2000元以下的罰款” 處罰標(biāo)準(zhǔn)，主要是考慮非居民稅收管理是近年來新出現(xiàn)的，有的納稅人首次發(fā)生發(fā)包工程或勞務(wù)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)《非居民承包工程作業(yè)和提供勞務(wù)稅收管理暫行辦法》不熟悉，不知道有向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的義務(wù)。對(duì)此類情況宜從輕處罰或不處罰。

對(duì)于違法行為第25項(xiàng)輕微情節(jié)采用“可處300元以下罰款”，是考慮對(duì)未達(dá)到起征點(diǎn)的個(gè)體戶且涉案票面金額在五百元以下，在限期內(nèi)改正的，可不予處罰。

對(duì)于違法行為第26項(xiàng)的輕微情節(jié)采用“可處500元以下罰款”，是因?yàn)槲窗匆?guī)定開具使用發(fā)票的情形較多，無法窮盡列舉，所以這里保留了相當(dāng)?shù)淖杂刹昧靠臻g。對(duì)于新啟用開票系統(tǒng)造成時(shí)間不符等非主觀故意原因造成的，從輕處罰或不處罰。

對(duì)于違法行為第31項(xiàng)的輕微情節(jié)采用“可處500元以下罰款”，是考慮對(duì)于無意夾帶且未使用等非主觀故意情形，執(zhí)法人員可根據(jù)實(shí)際情況決定是否給予處罰及具體處罰金額。