各區(qū)地方稅務(wù)局，各直屬(派出)單位：

為推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理核心建設(shè)，根據(jù)新一輪征管改革發(fā)展方向和稅源專(zhuān)業(yè)化管理的要求，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化納稅評(píng)估工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高對(duì)納稅評(píng)估工作的認(rèn)識(shí)

隨著新一輪征管改革的逐步推進(jìn)，納稅評(píng)估的定位也在發(fā)生變化，國(guó)家稅務(wù)總局重新規(guī)范的稅收征管基本程序(包括申報(bào)納稅、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、強(qiáng)制征收、法律救濟(jì)等五個(gè)方面)，將納稅評(píng)估確定為其中重要的一項(xiàng)。同時(shí)，在以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式下，納稅評(píng)估還承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的重要任務(wù)，可以說(shuō)征管改革將納稅評(píng)估工作提升到了一個(gè)新的高度。各單位應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)征管改革框架下納稅評(píng)估的內(nèi)涵及其在未來(lái)稅收征管體系中的定位和作用，樹(shù)立以促進(jìn)納稅遵從為目標(biāo)的評(píng)估理念，明確以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為重點(diǎn)的評(píng)估方向，調(diào)整工作定位，強(qiáng)化資源配置，將稅源管理工作的重心逐步轉(zhuǎn)移到納稅評(píng)估上來(lái)。

二、全面開(kāi)展日常評(píng)估和專(zhuān)業(yè)評(píng)估

各基層局要按照風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，對(duì)可供評(píng)估的對(duì)象進(jìn)行監(jiān)控分析，選取有效切入點(diǎn)開(kāi)展納稅評(píng)估工作。評(píng)估人員要充分利用掌握的信息，提高案頭審核水平，必要時(shí)可以下戶(hù)進(jìn)行實(shí)地審核。評(píng)估過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)納稅人存在逃避繳納稅款或拒不配合等故意不遵從行為，應(yīng)轉(zhuǎn)入日常檢查或移送稽查。開(kāi)展日常評(píng)估應(yīng)加強(qiáng)對(duì)申報(bào)預(yù)警信息、票表比對(duì)信息、第三方涉稅信息等內(nèi)容的獲取、分析和利用，注重對(duì)典型問(wèn)題的推廣評(píng)估。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評(píng)估應(yīng)制定具體的評(píng)估實(shí)施方案，明確專(zhuān)業(yè)評(píng)估重點(diǎn)和細(xì)化要求，評(píng)估過(guò)程中應(yīng)對(duì)納稅人申報(bào)繳納的各稅種進(jìn)行綜合分析和全面評(píng)估，原則上避免對(duì)同一納稅人多次頻繁評(píng)估。

2013年，各基層局要重點(diǎn)圍繞房地產(chǎn)、餐飲住宿、教育培訓(xùn)等行業(yè)和“增消兩稅”比對(duì)、房產(chǎn)土地專(zhuān)項(xiàng)、企業(yè)所得稅匯算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目開(kāi)展納稅評(píng)估，各單位也可根據(jù)管征情況選擇其他行業(yè)或項(xiàng)目。每個(gè)基層局應(yīng)至少開(kāi)展一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估并完成一個(gè)納稅評(píng)估模型，業(yè)務(wù)規(guī)模較小的基層局可以探索嘗試跨單位聯(lián)合建模。

三、重視納稅評(píng)估成果的應(yīng)用

各基層局要建立納稅評(píng)估成果應(yīng)用機(jī)制，對(duì)已開(kāi)展的納稅評(píng)估案源進(jìn)行分析總結(jié)和問(wèn)題要點(diǎn)歸集，對(duì)典型案源及時(shí)撰寫(xiě)納稅評(píng)估案例，形成納稅評(píng)估成果，組織評(píng)估人員開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和成果交流。在專(zhuān)業(yè)評(píng)估案源和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，研究分析評(píng)估行業(yè)的稅源情況和納稅人的實(shí)際稅負(fù)狀況，有針對(duì)性地提出共性評(píng)估指標(biāo)和因地制宜地設(shè)置個(gè)性評(píng)估指標(biāo)，建立健全具有可操作性的納稅評(píng)估模型和行業(yè)評(píng)估指南。

四、推廣專(zhuān)業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)模式

推廣專(zhuān)業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)模式，有助于解決納稅評(píng)估方式單一、水平有限、效率低下等問(wèn)題，是征管改革的發(fā)展方向。尚未成立專(zhuān)業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)的基層局應(yīng)結(jié)合自身管征情況，積極創(chuàng)造條件，逐步建立專(zhuān)業(yè)評(píng)估團(tuán)隊(duì)。已成立專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估團(tuán)隊(duì)的基層局，要健全專(zhuān)業(yè)評(píng)估工作制度，拓展信息來(lái)源渠道，建立評(píng)估團(tuán)隊(duì)與管理分局(科、所)之間的信息交流機(jī)制，強(qiáng)化管評(píng)分離后的涉稅信息補(bǔ)償，強(qiáng)化涉稅信息的分析應(yīng)用，不斷提升納稅評(píng)估工作質(zhì)效。

五、探索實(shí)踐納稅評(píng)估新思路

按照新一輪征管改革的要求，目前納稅評(píng)估工作還需要進(jìn)一步改進(jìn)。各單位應(yīng)結(jié)合納稅評(píng)估工作實(shí)踐，積極研究提升納稅評(píng)估工作質(zhì)效的新模式和新思路，形成試點(diǎn)方案、積極探索實(shí)踐。對(duì)涉及征管系統(tǒng)模塊功能變動(dòng)的試點(diǎn)方案，可將方案內(nèi)容和業(yè)務(wù)需求報(bào)送市局研究。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)各基層局結(jié)合管征實(shí)際貫徹落實(shí)。

廈門(mén)市地方稅務(wù)局

2013年3月1日