各市屬國有企業(yè)：

廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、廈門市財政局聯(lián)合印發(fā)的《關于規(guī)范市屬國有企業(yè)對外捐贈的若干意見》(廈國資統(tǒng)[2012]71號)有效期已屆滿，現(xiàn)將修訂后的《關于加強市屬國有企業(yè)對外捐贈管理的若干意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 廈門市財政局

2017年8月23日

關于加強市屬國有企業(yè)對外捐贈管理的若干意見

為規(guī)范市屬國有企業(yè)(以下簡稱企業(yè))對外捐贈行為，維護國有股東權益，引導企業(yè)正確履行社會責任，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財務通則》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關規(guī)定，提出如下意見：

一、要不斷健全完善內(nèi)部管理制度

企業(yè)集團總部應制訂和完善對外捐贈管理制度，對集團所屬各級子企業(yè)對外捐贈行為實行統(tǒng)一管理，明確規(guī)定對外捐贈原則、捐贈類型和范圍，合理確定集團總部及各級子企業(yè)對外捐贈支出限額和審批權限，明確對外捐贈事項的管理部門，落實管理責任，規(guī)范內(nèi)部審批程序，細化對外捐贈審核流程，確保對外捐贈行為合法規(guī)范操作。

二、要按規(guī)定種類和用途實施捐贈

企業(yè)可實施捐贈的種類和用途包括：

(一)救濟性捐贈，即向遭受自然災害地區(qū)、定點扶貧地區(qū)、定點援助地區(qū)或者困難的社會弱勢群體的救助、救濟性捐贈。

(二)公益性捐贈，即向教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和環(huán)境保護等社會公益事業(yè)的捐贈。

(三)其他捐贈，即除上述以外的其它社會公共福利事業(yè)捐贈。

三、要遵循量力而行原則合理安排捐贈

(一)商業(yè)類企業(yè)集團總部及納入合并報表范圍的下屬投資企業(yè)年度對外捐贈金額之和，一般不應超過企業(yè)當年合并報表凈利潤的2.5%。

(二)公益類企業(yè)集團總部及納入合并報表范圍的下屬投資企業(yè)年度對外捐贈金額之和，一般不應超過企業(yè)當年合并報表凈利潤的1.5%。

(三)由市級以上黨委、政府組織(發(fā)起)的重大救災、救助性捐贈，不受上述限額限制。

(四)履行出資人職責機構可在企業(yè)捐贈限額內(nèi)，牽頭組織所出資企業(yè)實施重大救濟性和公益性捐贈。

四、要嚴格執(zhí)行相關決策和審批程序

(一)單項或單批捐贈財產(chǎn)金額不足50萬元的，由企業(yè)按內(nèi)部管理制度規(guī)定履行決策程序后辦理捐贈手續(xù)，每年度由集團總部(一級企業(yè))按要求匯總并形成書面報告上報履行出資人職責機構。

(二)單項或單批捐贈財產(chǎn)金額在50萬元(含本數(shù))以上的，由集團總部履行決策程序后報履行出資人職責機構核準。

上述捐贈財產(chǎn)為非貨幣資產(chǎn)的，其價值以上月末該資產(chǎn)的賬面凈值為準。

五、要進一步加強日常捐贈管理

(一)企業(yè)在積極履行社會責任、參與救災救助和公益捐贈活動的同時，應加強對外捐贈事項的管理，切實維護國有股東權益，防止國有資產(chǎn)流失。

(二)除國家有特殊規(guī)定的捐贈項目之外，企業(yè)對外捐贈應通過依法成立的接受捐贈的慈善機構、其他公益性機構或者縣級以上人民政府及其組成部門進行。

(三)企業(yè)不得以任何名義、通過任何渠道，向不屬于本意見規(guī)定捐贈對象范圍內(nèi)的自然人、法人或者其他組織，提供任何用于受贈人彌補單位經(jīng)費不足、建設單位福利設施、發(fā)放職工獎金福利和個人自身需要的財產(chǎn)贈與。對于不具備接受捐贈資格的其他社會機構、團體的攤派性募捐，企業(yè)應依法予以拒絕。

(四)企業(yè)應根據(jù)年度對外捐贈計劃填報《市屬國有企業(yè)年度對外捐贈預算表》，隨同年度財務預算一并報送履行出資人職責機構。其中：年度對外捐贈控制限額以年度合并報表凈利潤預算數(shù)為基數(shù)，對照相應捐贈控制比例測算得出，年度執(zhí)行中再根據(jù)凈利潤預算實現(xiàn)情況及時調(diào)整捐贈限額；年度擬捐贈事項種類和金額，根據(jù)本企業(yè)年度對外捐贈計劃填列。

(五)企業(yè)對外捐贈事項應擬訂捐贈方案，并按規(guī)定履行內(nèi)部決策和相關核準程序。捐贈方案應包括捐贈事由、捐贈對象、捐贈途徑、捐贈方式、捐贈財產(chǎn)構成及其數(shù)額等內(nèi)容。

(六)企業(yè)應當加強對外捐贈的審批管理，嚴格內(nèi)部決策程序，規(guī)范審批流程。

1.按規(guī)定由企業(yè)自主決策的對外捐贈事項，應當由集團總部統(tǒng)一管理，所屬各級子企業(yè)未經(jīng)集團總部核準或備案不得擅自對外捐贈。

2.按規(guī)定應上報履行出資人職責機構核準的對外捐贈事項，經(jīng)企業(yè)董事會或授權決策機構決策通過后，由集團總部統(tǒng)一上報。

企業(yè)申請核準材料包括《市屬國有企業(yè)對外捐贈核準表》、企業(yè)董事會或授權決策機構的決策文件(會議紀要)、捐贈方案、受贈方接受捐贈的函件等有關材料。

履行出資人職責機構收到企業(yè)報送的核準申請材料后進行初審，對材料齊全符合規(guī)定的捐贈項目，應在10個工作日內(nèi)予以辦理核準手續(xù)；對不符合規(guī)定的捐贈項目，應說明理由并將材料退回企業(yè)。

經(jīng)履行出資人職責機構核準后，企業(yè)方可簽訂捐贈協(xié)議并辦理捐贈手續(xù)。捐贈事項完成后，企業(yè)應及時將捐贈協(xié)議及受贈機構開具的合法票據(jù)等后續(xù)材料報送履行出資人職責機構。

(七)在一個會計年度內(nèi)，同一個捐贈事項或對同一受贈主體的同一批捐贈財產(chǎn)，不得進行拆分。

(八)虧損企業(yè)原則上不得對外捐贈，但參加由市級以上黨委、政府組織(發(fā)起)的重大救災、救助性捐贈活動的，可不受此限制。

(九)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用的固定資產(chǎn)、持有的股權和債權、國家特準儲備物資、受托代管財產(chǎn)、已設置擔保物權的財產(chǎn)、權屬關系不清的財產(chǎn)，以及變質(zhì)、殘損、過期報廢等可能導致使用人的人身財產(chǎn)安全受到損害的商品物資，不得用于對外捐贈。

(十)企業(yè)經(jīng)營者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的財產(chǎn)以個人名義對外捐贈。

(十一)企業(yè)對外捐贈后有權要求受贈人落實企業(yè)正當?shù)木栀浺庠福坏靡笫苜浄皆谌谫Y、市場準入、行政許可、占有其他資源等方面創(chuàng)造便利條件，不得以捐贈為名從事營利活動，導致市場不公平競爭。

(十二)企業(yè)每年應當依據(jù)當年實際發(fā)生的對外捐贈事項，如實編制《市屬國有企業(yè)對外捐贈情況統(tǒng)計表》，逐級匯總上報到集團總部，最終形成集團匯總統(tǒng)計表，并由集團總部草擬集團對外捐贈支出情況書面報告，于次年1月20日前，一并報送履行出資人職責機構。

(十三)企業(yè)對外捐贈財產(chǎn)應按現(xiàn)行《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》、《財政部關于加強企業(yè)對外捐贈財務管理的通知》(財企[2003]95號)和其他有關財務制度規(guī)定做好賬務處理。

(十四)符合本意見相關規(guī)定并報經(jīng)履行出資人職責機構確認的對外捐贈事項，可在當年度企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核時，根據(jù)受贈機構開具的合法票據(jù)金額，視同利潤予以加回。未報經(jīng)確認或不符合本意見規(guī)定的捐贈支出，在考核時不予加回利潤。

六、要認真履行捐贈信息公開義務

企業(yè)應按照廠務公開要求，按月或按季公開對外捐贈情況。公開內(nèi)容包括每個捐贈事項的受贈對象、捐贈途徑、捐贈方式、捐贈日期、捐贈財產(chǎn)構成及其數(shù)額等；公開時間為次月5日前或季度終了后10個工作日內(nèi)。企業(yè)對外捐贈信息應在企業(yè)內(nèi)部通知公告欄板上和企業(yè)門戶網(wǎng)站上同時進行公開公示，接受企業(yè)職工和社會群眾監(jiān)督。

七、要強化對捐贈事項的監(jiān)督檢查

(一)企業(yè)應當重視對外捐贈項目實施效果的后續(xù)跟蹤。有條件的企業(yè)，應適時組織對重大捐建項目進行現(xiàn)場檢查或審計，督促受贈方規(guī)范捐贈資金用途，發(fā)揮資金最大效用。

(二)企業(yè)應定期組織內(nèi)部紀檢監(jiān)察、審計、財務等部門，開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，及時查找集團本部和所屬企業(yè)在對外捐贈內(nèi)部決策程序、工作組織、項目實施和財務處理等方面存在的問題，及時加以整改。

(三)企業(yè)監(jiān)事會應將企業(yè)對外捐贈管理與實施情況納入監(jiān)督檢查范圍。

(四)履行出資人職責機構按照各自管理權限，不定期組織對所監(jiān)管企業(yè)對外捐贈管理情況進行抽查。

八、對違規(guī)捐贈行為要依法追究責任

(一)對檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)未按規(guī)定制訂對外捐贈內(nèi)部管理制度、內(nèi)部決策程序不規(guī)范、未按規(guī)定辦理核準或備案手續(xù)、違規(guī)拆分捐贈項目、超出本意見規(guī)定范圍和限額對外捐贈、不按要求報送相關文件資料等問題，情節(jié)輕微的，責成企業(yè)限時整改；情節(jié)較嚴重的，或整改不及時、不到位的，予以通報批評。

(二)對企業(yè)在對外捐贈過程中存在濫用職權、營私舞弊、以個人名義捐贈企業(yè)財產(chǎn)、轉移國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，將按規(guī)定追究有關負責人和直接責任人的責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

九、其他

(一)本意見所稱履行出資人職責機構，是指市國資委、市財政局等根據(jù)市政府授權，代表市政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責的機構、部門。

(二)對于暫未納入履行出資人職責機構統(tǒng)一監(jiān)管的國家出資企業(yè)，由主管部門(單位)按照本意見要求履行企業(yè)對外捐贈管理職能；企業(yè)年度對外捐贈總金額的控制比例，由主管部門(單位)參照本意見有關商業(yè)、公益兩類企業(yè)的規(guī)定，結合該企業(yè)實際情況選擇確定。

十、本意見自印發(fā)之日起實施，有效期三年。