國家稅務(wù)總局廈門市各區(qū)稅務(wù)局、市局各派出機構(gòu)，局內(nèi)各單位:

為進(jìn)一步深化我局機關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，樹立稅務(wù)機關(guān)的良好形象，根據(jù)《福建省機關(guān)效能建設(shè)工作條例》及廈門市機關(guān)效能工作要求，現(xiàn)將《科學(xué)民主決策制度》《崗位責(zé)任制》《辦事公開制》《服務(wù)承諾制》《首問負(fù)責(zé)制》《一次性告知制》《限時辦結(jié)制》《否定報備制》《責(zé)任追究制》《社會評議制度》等效能建設(shè)十項基本制度印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題和建議，請及時向考核考評處反饋。

附件:1.國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局科學(xué)民主決策制度

2.國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局崗位責(zé)任制

3.國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局辦事公開制

4.國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局服務(wù)承諾制

5.國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局首問負(fù)責(zé)制

6.國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局一次性告知制

7.國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局限時辦結(jié)制

8.國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局否定報備制

9.國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局責(zé)任追究制

10.國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局社會評議制度

國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局

2018年9月12日

附件1

國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局科學(xué)民主決策制度

第一條 完善行政決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估和集體討論決定相結(jié)合的決策機制，強化決策程序的剛性約束，確保決策程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

第二條 增強公眾參與實效。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和涉及納稅人、人民群眾切身利益等的重大行政決策事項，要通過走訪人大代表、政協(xié)委員，召開納稅人代表座談會，在稅務(wù)門戶網(wǎng)站、微信公眾號等開展問卷調(diào)查、社會公示等方式廣泛征求意見；對于公眾意見要認(rèn)真梳理，作為決策參考。

第三條 加強決策評估論證。研究決定重大行政決策事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究和論證評估，涉及相關(guān)部門的應(yīng)充分協(xié)商；涉及基層稅務(wù)機關(guān)的應(yīng)聽取基層意見；對專業(yè)性、技術(shù)性、法律性較強的事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行論證；對事關(guān)社會公眾切身利益，易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，必要時采取聽證會等形式聽取各方面意見。

第四條 堅持集體討論決定和執(zhí)行效果評估。行政決策事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)會議集體討論決定。重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會議、局長辦公會議集體討論決定。同時應(yīng)注意評估決策執(zhí)行效果，并將評估結(jié)果作為決策調(diào)整的重要依據(jù)。

附件2

國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局崗位責(zé)任制

第一條 崗位責(zé)任制是指按照國家稅務(wù)總局“三定”方案確定的總體職責(zé)、處(科)室職能和職位說明書，將每個單位、處(科)室以及崗位的職責(zé)內(nèi)容、任務(wù)目標(biāo)、數(shù)量質(zhì)量等內(nèi)容作出具體規(guī)定，并要求落實責(zé)任的工作制度。

第二條 崗位責(zé)任制是機關(guān)效能建設(shè)的基本制度，是落實依法履行職責(zé)、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提高工作效率的重要保障，是年度績效考評的主要依據(jù)。各機關(guān)(單位)、處(科)室必須按照效能建設(shè)的要求，根據(jù)崗位設(shè)置建立健全崗位責(zé)任制，并落實具體責(zé)任人。

第三條 崗位責(zé)任制應(yīng)遵循以下原則：

(一)因事設(shè)崗、職責(zé)相稱；

(二)權(quán)責(zé)一致、獎懲分明；

(三)任務(wù)明確、要求具體；

(四)責(zé)任到人、便于考核。

第四條 崗位責(zé)任制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

(一)機關(guān)(單位)的總體職能；

(二)領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)；

(三)內(nèi)設(shè)處(科)室的主要職責(zé)；

(四)具體崗位的設(shè)置及其職責(zé)；

(五)具體崗位的同崗替代責(zé)任人。

第五條 領(lǐng)導(dǎo)崗位要明確一崗雙責(zé)的要求，既要明確業(yè)務(wù)職責(zé)，也要明確隊伍建設(shè)職責(zé)。如按年度制定崗位責(zé)任制，應(yīng)把年度工作任務(wù)、目標(biāo)納入其中。

第六條 崗位責(zé)任人因出差、開會、培訓(xùn)、請假等原因離崗，必須執(zhí)行“AB”崗?fù)瑣徧娲?，離崗人職責(zé)須有人代替履行，以保證工作的連續(xù)性。

第七條 建立崗位責(zé)任制考評、檢查制度。各機關(guān)(單位)、處(科)室要將崗位責(zé)任制列為年終考核的主要內(nèi)容，崗位責(zé)任人要將履行崗位責(zé)任的情況納入年度個人總結(jié)內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)述職，接受評議。各級機關(guān)效能建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)組織對崗位責(zé)任制落實情況的檢查。

第八條 除職能涉密的崗位外，應(yīng)以上墻公示等方式主動公開工作崗位的責(zé)任制，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

第九條 對違反本制度的，按照《國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局機關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究制》追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

附件3

國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局辦事公開制

第一條 為深入依法行政，全面落實黨中央、國務(wù)院、稅務(wù)總局有關(guān)政務(wù)公開決策部署和政府信息公開條例，全面決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、公開平臺建設(shè)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強稅務(wù)部門公信力和執(zhí)行力，提升稅務(wù)部門治理能力，制定本制度。

第二條 推行辦稅公開，堅持以下原則：緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。依法依規(guī)明確稅務(wù)部門政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，加快權(quán)力和責(zé)任清單公開。堅持改革創(chuàng)新，注重精細(xì)化、可操作性，務(wù)求公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。以社會需求為導(dǎo)向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，擴大公眾參與，促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開。

第三條 稅務(wù)系統(tǒng)辦稅公開內(nèi)容覆蓋稅務(wù)行政權(quán)力運行全流程、稅收征管和納稅服務(wù)全過程、稅務(wù)機關(guān)自身建設(shè)全方位。

第四條 稅務(wù)行政權(quán)力公開范圍包括：

(一)權(quán)力責(zé)任清單公開。

(二)稅務(wù)行政許可公開。

(三)稅務(wù)決策信息公開。

第五條 稅收政策法規(guī)公開范圍包括：

(一)政策法規(guī)內(nèi)容公開。

(二)政策落實情況公開。

(三)政策清理情況公開。

第六條 稅收征管及稅收執(zhí)法公開范圍包括

(一)征管改革措施公開。

(二)稅收數(shù)據(jù)信息公開。

(三)稅收執(zhí)法信息公開。

第七條 納稅服務(wù)公開范圍包括：

(一)納稅人權(quán)利義務(wù)公開。

(二)重大服務(wù)舉措公開。

(三)辦稅服務(wù)公開。

第八條 稅務(wù)機關(guān)自身建設(shè)公開范圍包括：

(一)機構(gòu)職能信息公開。

(二)財政資金信息公開。

(三)其他政務(wù)信息公開。

第九條 加強政務(wù)公開全過程管理，做好公文公開管理、會議公開管理、主動公開目錄管理及政務(wù)公開動態(tài)管理相關(guān)工作。

第十條 規(guī)范稅收政策解讀，明確解讀主體，規(guī)范解讀流程，細(xì)化解讀內(nèi)容，豐富解讀形式。

第十一條 積極回應(yīng)社會關(guān)切，明確回應(yīng)責(zé)任，做好回應(yīng)處置，提升回應(yīng)效果。

第十二條 推進(jìn)政務(wù)公開平臺建設(shè)，強化稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理，發(fā)揮稅務(wù)特色平臺作用，充分利用新聞媒體平臺，進(jìn)一步擴大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。

第十三條 擴大社會公眾參與，明確公眾參與事項，規(guī)范公眾參與方式，完善公眾參與渠道。

第十四條 強化政務(wù)公開組織保障，健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機制，完善政務(wù)公開工作機制，加強政務(wù)公開教育培訓(xùn)，強化政務(wù)公開考評問責(zé)。

附件4

國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局服務(wù)承諾制

第一條  服務(wù)承諾制是指稅務(wù)機關(guān)各職能部門按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)職能要求，將對外服務(wù)的內(nèi)容、程序、時限以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項向社會作出公開承諾，并采取有效措施保障承諾事項的落實，自覺接受群眾監(jiān)督的制度。

第二條  稅務(wù)工作人員以始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從為服務(wù)宗旨，必須自覺遵守以下服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量承諾：

(一)愛崗敬業(yè)、誠實守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、無私奉獻(xiàn)；

(二)法治文明、清正廉潔、遵章守紀(jì)、接受監(jiān)督；

(三)誠毅創(chuàng)新、優(yōu)化流程、公正規(guī)范、共建和諧；

(四)禮貌待人、便捷減負(fù)、辦稅公開、信守承諾。

第三條  稅務(wù)工作人員必須嚴(yán)格依法治稅。嚴(yán)禁利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要、占、報等，不接受管理服務(wù)相對人的宴請、禮金、禮品和有價證券等，不參加管理服務(wù)相對人邀請的高消費娛樂活動等，不向管理服務(wù)相對人壓價購買商品、賒欠貨款、報銷費用、借錢借物等。在管理服務(wù)相對人選擇涉稅中介服務(wù)時，不得指定或者強制稅務(wù)代理。

第四條  實行辦稅公開承諾，對本單位或部門職權(quán)范圍內(nèi)的審批、核準(zhǔn)、報備、登記等服務(wù)事項的法律依據(jù)、辦理條件和具體要求以及辦理程序、時限、承辦部門和承辦人員等要素，通過編印辦事指南或服務(wù)手冊、上墻公示、對外網(wǎng)站、觸摸屏或顯示屏等渠道向社會公開，方便管理服務(wù)相對人辦理和監(jiān)督。

第五條  稅務(wù)機關(guān)及其工作人員承諾如下信息服務(wù)：

(一)在廈門稅務(wù)網(wǎng)站上及時提供稅收政策及解讀、辦事程序等稅收信息服務(wù)。

(二)通過辦稅服務(wù)廳等場所，免費提供簡明、實用的稅法宣傳資料及納稅咨詢服務(wù)。

(三)通過新聞媒體、電子觸摸屏或顯示屏、公告欄、手機短信、稅企郵箱以及會議、培訓(xùn)等形式提供稅收信息。

(四)涉及管理服務(wù)相對人的商業(yè)秘密和個人隱私的，稅務(wù)機關(guān)將嚴(yán)格保密，不向社會公眾披露(除法律、法規(guī)準(zhǔn)許或法律、法規(guī)的保密條款授權(quán)外)，對違反規(guī)定泄漏的，將按規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第六條  稅務(wù)機關(guān)及其工作人員承諾如下12366納稅服務(wù)熱線咨詢服務(wù)：

(一)電話接聽一般涉稅事項的咨詢由坐席人員即時答復(fù)。

(二)電話接聽無法即時答復(fù)的咨詢問題，由坐席人員進(jìn)行記錄，并在4個工作日內(nèi)答復(fù)(各單位或部門接到12366反饋的問題須在3個工作日答復(fù)，12366在接到回復(fù)的1個工作日內(nèi)答復(fù)咨詢?nèi)?；在規(guī)定時限內(nèi)無法明確答復(fù)的問題，經(jīng)相關(guān)單位或部門領(lǐng)導(dǎo)同意，由12366及時向咨詢?nèi)诉M(jìn)行解釋說明。

(三)咨詢?nèi)送ㄟ^稅務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行涉稅咨詢，在4個工作日內(nèi)答復(fù)。

(四)12366在節(jié)假日期間為納稅人提供自動語音服務(wù)，需人工反饋的咨詢內(nèi)容在法定工作日按規(guī)定期限回復(fù)。必要時，12366可提供午間延時服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)。

第七條  稅務(wù)機關(guān)及其工作人員承諾即時辦理和限時辦理等辦稅服務(wù)。

第八條  稅務(wù)機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)、部門規(guī)章等相關(guān)規(guī)定發(fā)生服務(wù)承諾事項變化的，應(yīng)及時公布。各單位應(yīng)強化對履諾行為的監(jiān)管，自覺接受管理服務(wù)相對人的監(jiān)督。

第九條  對管理服務(wù)相對人投訴反映的違諾行為，須將查實后的調(diào)查處理結(jié)果及時反饋給投訴人。

第十條  對違反本制度的，按照《國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局機關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究制》追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

附件5

國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局首問負(fù)責(zé)制

第一條 首問責(zé)任制是指管理服務(wù)相對人以不同方式向稅務(wù)機關(guān)申請辦理有關(guān)事項(含舉報、投訴、咨詢、查詢等)，首問責(zé)任人負(fù)責(zé)答復(fù)、辦理或引導(dǎo)、轉(zhuǎn)辦有關(guān)事項的工作制度。

第二條 管理服務(wù)相對人到稅務(wù)機關(guān)或使用電話、信件、電子郵件等其它方式申請辦理有關(guān)事項時，首位接洽的稅務(wù)機關(guān)工作人員為首問責(zé)任人。

第三條 首問責(zé)任人應(yīng)文明禮貌、主動熱情，無論是否屬于本部門和本人職責(zé)范圍內(nèi)的事，都不得拒絕搪塞、推諉扯皮；稅務(wù)工作人員應(yīng)熟悉崗位職責(zé)和工作流程，牢固樹立服務(wù)意識，切實為管理服務(wù)相對人著想、服務(wù)，充分體現(xiàn)稅務(wù)工作人員良好的職業(yè)道德素養(yǎng)和精神風(fēng)貌。

第四條 首問責(zé)任人對管理服務(wù)相對人申請辦理的有關(guān)事項，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，凡符合規(guī)定、手續(xù)齊全的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)及時辦結(jié)；手續(xù)不全或未能及時辦結(jié)的，應(yīng)主動說明原因，符合一次性告知制規(guī)定的，實行一次性告知；對不符合規(guī)定不能辦理的事項，應(yīng)詳細(xì)說明并做好解釋工作，符合否定報備制規(guī)定的，實行否定報備。

第五條 首問責(zé)任人對管理服務(wù)相對人申請辦理的事項不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)、但屬于本處(科)室職責(zé)范圍內(nèi)的，當(dāng)具體經(jīng)辦人員不在時，首問責(zé)任人應(yīng)先接收管理服務(wù)相對人提交的資料，并登記下管理服務(wù)相對人的聯(lián)系方式、聯(lián)系電話，再轉(zhuǎn)交給具體經(jīng)辦人員辦理；屬于本機關(guān)單位職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)主動告知并引導(dǎo)其到有關(guān)經(jīng)辦處(科)室辦理，經(jīng)辦處(科)室無人在崗時，應(yīng)告知其經(jīng)辦處(科)室的負(fù)責(zé)人員及其聯(lián)系電話。事權(quán)管轄不明確的，應(yīng)及時報請領(lǐng)導(dǎo)批辦。

第六條 首問責(zé)任人對管理服務(wù)相對人申請辦理、但不屬于本機關(guān)單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)予以告知說明并盡可能幫助其了解承辦部門。

第七條 管理服務(wù)相對人采用電話等形式的咨詢(含上級明查暗訪)，首問責(zé)任人應(yīng)按上述原則給予辦理；屬于舉報或投訴的，首問責(zé)任人應(yīng)直接告知其舉報投訴電話。

第八條 對違反本制度的，按照《國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局機關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究制》追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

附件6

國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局一次性告知制

第一條 一次性告知制是指管理相對人到稅務(wù)機關(guān)辦事或電話咨詢有關(guān)涉稅(費)事宜時，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項的依據(jù)、時限、程序、所需材料以及不予辦理理由的制度規(guī)定。

第二條 管理相對人到稅務(wù)機關(guān)辦理屬稅務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的涉稅(費)事項，因手續(xù)、材料不完備等原因退回補辦，或未按規(guī)定程序、受理時限辦理而不予受理的，經(jīng)辦人員應(yīng)一次性告知需要補辦的手續(xù)、材料及辦理程序和受理時限。

第三條 經(jīng)辦人員在向管理相對人一次性告知時，簡單的事項可以口頭告知，但要表達(dá)清楚，耐心細(xì)致。對手續(xù)、材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性書面告知其所需補正的手續(xù)和材料，并存檔備查。

第四條 管理相對人按照一次性告知要求補齊資料后，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時予以辦理。

第五條 對管理相對人所辦事項涉及多個部門的，或相關(guān)手續(xù)、材料不清楚，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經(jīng)辦人應(yīng)及時幫助其咨詢了解或請示報告，并將相關(guān)情況詳細(xì)告知管理相對人。

第六條 對違反本制度的，按照《國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局機關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究制》追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

附件：一次性告知書(略)

附件7

國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局限時辦結(jié)制

第一條 限時辦結(jié)制是指稅務(wù)機關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對管理服務(wù)相對人申請辦理的事項，在符合法律法規(guī)、手續(xù)完備、材料齊全的前提下，應(yīng)在規(guī)定或承諾的時限內(nèi)辦結(jié)的工作制度。

第二條 各單位應(yīng)根據(jù)法定辦結(jié)時限、職責(zé)和服務(wù)承諾制度，科學(xué)、合理地確定所承辦事項的承諾辦理時限，并向管理服務(wù)相對人公開公示。

第三條 各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“馬上就辦”工作制度，對即辦事項，在管理服務(wù)相對人手續(xù)完備、材料齊全、符合條件的情況下，要予以即時辦理，不得以任何借口拖延和刁難。

第四條 對限時辦理的事項，經(jīng)辦人應(yīng)即時對管理服務(wù)相對人申報的材料和有關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核，并出具收件回執(zhí)單，寫明所收材料名稱、頁數(shù)、辦結(jié)取件時間、經(jīng)辦人和收件時間。如申請辦理的事項手續(xù)不完備、材料不齊全的，按照一次性告知制度的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條 對管理服務(wù)相對人申請辦理的事項，無正當(dāng)理由不準(zhǔn)延時辦理。如因特殊情況確實需要延時辦理的，經(jīng)辦人要按照職權(quán)規(guī)定報領(lǐng)導(dǎo)審批，并提前告知管理服務(wù)相對人延時辦理的理由和時限。

第六條 對違反本制度的，按照《國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局機關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究制》追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

附件8

國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局否定報備制

第一條 否定報備制是指稅務(wù)機關(guān)工作人員在辦理管理服務(wù)相對人申請的各項業(yè)務(wù)中，發(fā)現(xiàn)申請辦理的事項不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，決定不予辦理的事項，應(yīng)實行登記備案或請示報告的制度。

第二條 否定報備的適用情形：

(一)管理服務(wù)相對人申請辦理的事項違反國家法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，不應(yīng)辦理的；

(二)管理服務(wù)相對人申請辦理的事項屬于保密事項不能公開，不應(yīng)辦理的；

(三)管理服務(wù)相對人申請辦理的事項，無法提供必須的證件材料或事實依據(jù)，或所提供的證件材料、事實依據(jù)經(jīng)審核后有誤或不實而不能辦理的；

(四)管理服務(wù)相對人采取偽造、隱瞞、欺詐等方式提供證件材料或事實依據(jù)，經(jīng)審核查證屬實的；

(五)管理服務(wù)相對人申請辦理的事項不符合辦事程序或超越期限或未到辦理時間的；

(六)其它存在正當(dāng)理由認(rèn)為不應(yīng)辦理的事項。

第三條 否定報備的程序：

(一)經(jīng)辦人員對管理服務(wù)相對人申請辦理的事項，應(yīng)對照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真檢查核實，對符合否定報備情形的事項，由經(jīng)辦人員填寫《否定報備登記表》報領(lǐng)導(dǎo)審批?！斗穸▓髠涞怯洷怼返膬?nèi)容應(yīng)包括管理服務(wù)相對人姓名、聯(lián)系電話、申請辦理事項、否定的理由及依據(jù)、經(jīng)辦人員意見、經(jīng)辦處(科)室負(fù)責(zé)人意見、單位領(lǐng)導(dǎo)意見等。管理服務(wù)相對人如對否定事項不服的，可持《否定報備登記表》及相關(guān)資料向有關(guān)部門投訴或申請行政復(fù)議。

(二)對一般申請辦理事項的否定，經(jīng)辦人員提出否定意見、理由和依據(jù)，送交所在處(科)室負(fù)責(zé)人審查后報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。對重要申請辦理事項的否定，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查后，報單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批或單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

(三)單位領(lǐng)導(dǎo)在接到否定的請示報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)依法提出處理意見并審批完畢。審批結(jié)束后，經(jīng)辦人員應(yīng)在2個工作日內(nèi)將《否定報備登記表》交管理服務(wù)相對人簽收。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽署審批意見的《否定報備登記表》應(yīng)與申請材料一起存檔備查。

第四條 否定報備的適用情形及程序應(yīng)在辦稅窗口上墻或在稅務(wù)網(wǎng)站等渠道向社會公開，方便管理服務(wù)相對人查詢和監(jiān)督。

第五條 管理服務(wù)相對人要求退還被否定事項的相關(guān)申請材料時，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)將相關(guān)材料復(fù)印或掃描存檔后再行退還，同時要求管理服務(wù)相對人出示身份證明材料并做好簽收手續(xù)備查。

第六條 對違反本制度的，按照《國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局機關(guān)效能建設(shè)責(zé)任追究制》追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

附件：1.否定報備登記表(略)2.否定報備登記表(略)

附件9

國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局責(zé)任追究制

第一章 總則

第一條 為加強稅務(wù)機關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范機關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，提高辦稅效率和納稅服務(wù)水平，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《福建省機關(guān)工作人員效能問責(zé)辦法》(閩委辦發(fā)[2012]15號)及《廈門市機關(guān)工作人員效能問責(zé)實施規(guī)定》(廈委辦發(fā)[2013]13號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市稅務(wù)系統(tǒng)實際,制定本制度。

第二條 本制度適用于全市稅務(wù)系統(tǒng)及其工作人員。工作人員包括在編工作人員和雖未列編但在稅務(wù)機關(guān)的工作人員(簡稱非編人員)。

第三條 各單位及其工作人員在公務(wù)活動中，違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)，損害管理和服務(wù)對象合法權(quán)益，依照本規(guī)定追究其效能責(zé)任。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉應(yīng)履行的法定職責(zé)；不正確履行職責(zé)，包括不完全履行職責(zé)、不依照規(guī)定程序、權(quán)限和時限履行職責(zé)。

第四條 實行效能問責(zé)，堅持教育為主、懲戒為輔，權(quán)責(zé)一致、實事求是的原則。

第五條 實行效能問責(zé)，按照干部人事管理權(quán)限，由其所在單位或者機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室(以下統(tǒng)稱問責(zé)機關(guān))分級進(jìn)行問責(zé)：市局問責(zé)機關(guān)負(fù)責(zé)對市局機關(guān)處級及以下工作人員和派出機構(gòu)、基層局處級以上干部進(jìn)行問責(zé)；派出機構(gòu)、基層局問責(zé)機關(guān)負(fù)責(zé)對本單位科級及以下工作人員進(jìn)行問責(zé)。

第二章 問責(zé)情形

第六條 違反機關(guān)工作紀(jì)律，有下列情形之一，經(jīng)批評教育后仍不改正的，應(yīng)當(dāng)予以效能問責(zé)；第二次發(fā)生同類違紀(jì)行為的，直接予以效能問責(zé)：

(一)未按規(guī)定著裝上崗，上班時間不佩帶工作牌或未置工作桌牌的；

(二)上班時間未公示或者未準(zhǔn)確公示人員去向的；

(三)上班時間對外公布的咨詢、投訴舉報等服務(wù)電話長時間無人接聽的；

(四)值班不在位或者未正確履行值班職責(zé)，造成貽誤工作等不良后果的；

(五)對納稅人的咨詢、訴求態(tài)度冷漠、言行舉止不符合行為規(guī)范的；

(六)不遵守會議紀(jì)律，無正當(dāng)理由缺席、遲到、早退的；

(七)其他違反國家、總局、省、市機關(guān)工作紀(jì)律規(guī)定應(yīng)予以效能問責(zé)的情形。

第七條 違反機關(guān)工作紀(jì)律，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以效能問責(zé)：

(一)違反考勤制度，上班時間辦私事，有事外出不按規(guī)定請假或者請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸的；

(二)上班時間打牌、下棋、打麻將、睡覺、上網(wǎng)購物、查看股票信息、買賣股票等金融產(chǎn)品或玩游戲、看小說等從事與工作無關(guān)事情的；

(三)工作作風(fēng)粗暴、服務(wù)態(tài)度惡劣的；

(四)利用工作之便為本人或他人謀取利益，情節(jié)輕微的；

(五)吃、拿、卡、要等違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以效能問責(zé)的情形。

第八條 履行機關(guān)工作職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以效能問責(zé)：

(一)執(zhí)行黨委班子決策部署，完成稅收中心任務(wù)，落實領(lǐng)導(dǎo)交辦事項效能低下，措施不力，影響全面工作任務(wù)完成的；

(二)失職瀆職、決策失誤，情節(jié)較輕的；

(三)違規(guī)采取行政措施，損害群眾利益的；

(四)對應(yīng)當(dāng)請示直接領(lǐng)導(dǎo)決定的事項不請示、不匯報而擅自決定的；

(五)對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項相互推諉、拖延不辦或者對不屬于職責(zé)范圍的事項不說明、不請示、不移送，置之不理的；

(六)對涉及其他部門職責(zé)的事項，不與有關(guān)部門協(xié)商或者協(xié)商未果而擅自決定造成不良后果的；有關(guān)部門不積極配合影響工作效率的；

(七)工作敷衍塞責(zé)或效率低下，未能在規(guī)定的工作時限內(nèi)辦理有關(guān)事項或者按規(guī)定作出明確答復(fù)的；

(八)弄虛作假，欺上瞞下的；

(九)對工作設(shè)備、工作資料未盡管理職責(zé)，造成丟失、毀損等情況的；

(十)違反首問責(zé)任制等機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定以及機關(guān)公文、公章使用、保密等管理制度的；

(十一)其他違反國家、總局、省、市有關(guān)規(guī)定不履行或不正確履行機關(guān)工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以效能問責(zé)的情形。

第九條 機關(guān)效能責(zé)任分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

(一)各單位具體承辦人是本單位機關(guān)效能建設(shè)的直接責(zé)任人員，對不履行或者不正確履行職責(zé)以及在工作中違反有關(guān)規(guī)定的行為承擔(dān)直接責(zé)任；

(二)各單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)或所屬部門負(fù)責(zé)人是本內(nèi)設(shè)機構(gòu)或所屬部門效能建設(shè)第一責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

(三)各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)本單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十條 有下列情形之一的，本著一級對一級負(fù)責(zé)的原則，應(yīng)當(dāng)對單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以效能問責(zé)：

(一)未建立或落實機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)制度的；

(二)應(yīng)當(dāng)給予本單位工作人員效能問責(zé)而不實行的；

(三)對上級效能投訴工作機構(gòu)交辦、轉(zhuǎn)辦的事項不認(rèn)真辦理，導(dǎo)致交辦、轉(zhuǎn)辦事項未能得到及時處理的；

(四)敷衍應(yīng)付監(jiān)督檢查或者干預(yù)、不配合案件查處的；

(五)未對本單位效能建設(shè)存在問題進(jìn)行整改或者未采取有效整改措施的；

(六)年度績效評估被評為差等次的；

(七)單位或部門年度績效評估成績連續(xù)兩年排序倒數(shù)1名且單位或部門差等次的；

(八)一年內(nèi)本單位、本部門工作人員因上級機關(guān)實施監(jiān)督檢查而受到效能告誡3人次以上的；

(九)工作人員違反規(guī)定，被媒介曝光或投訴舉報、造成不良影響；

(十)不履行管理職責(zé)，不認(rèn)真開展機關(guān)效能建設(shè)致使管理混亂、作風(fēng)松散、效率低下的且本單位、本部門工作人員被問責(zé)的，或者本單位、本部門工作人員出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的；

(十一)其他違反國家、總局、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)的情形。

第三章 問責(zé)方式

第十一條 效能問責(zé)的方式為：

(一)誡勉教育；

(二)通報批評；

(三)效能告誡。

以上問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

(一)連續(xù)兩年被效能問責(zé)的；

(二)國家、省市相關(guān)部門實施監(jiān)督檢查中被績效扣分的；

(三)干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查、處理的；

(四)隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；

(五)強迫、唆使他人實施違紀(jì)行為的；

(六)對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的。

(七)其它應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)的情形。

第十三條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予問責(zé)：

(一)積極配合問責(zé)調(diào)查，主動承擔(dān)責(zé)任的；

(二)及時采取措施，認(rèn)真糾正和整改，有效避免損失或者挽回影響的。

(三)其它應(yīng)當(dāng)從輕或可以免予問責(zé)的情形。

第十四條 有下列情形之一的，不予問責(zé)：

(一)管理和服務(wù)對象弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷或者正確行使職權(quán)的；

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政管理制度未作規(guī)定或者規(guī)定不明確，致使工作人員理解錯誤的；

(三)出現(xiàn)不可抗力或者其他不可歸責(zé)于工作人員的事由，致使工作人員無法正確履行職責(zé)的；

(四)其他按規(guī)定不予問責(zé)的情形。

第四章 問責(zé)程序

第十五條 問責(zé)的實施由各單位效能辦牽頭。按照干部人事管理權(quán)限和經(jīng)查證的問責(zé)事實，按照第五條分級負(fù)責(zé)的原則對不同的問責(zé)對象明確問責(zé)機關(guān)。

上級機關(guān)可以在職權(quán)范圍內(nèi)對下級機關(guān)工作人員作出問責(zé)決定。

對事實清楚、證據(jù)確鑿，無需進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，問責(zé)機關(guān)可以直接作出問責(zé)決定。

第十六條 需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，按照下列程序辦理：

(一)問責(zé)機關(guān)組成調(diào)查組對問責(zé)事項進(jìn)行調(diào)查核實，調(diào)查組由2名以上工作人員組成；

(二)調(diào)查組應(yīng)當(dāng)收集、查證有關(guān)證據(jù)，聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好調(diào)查記錄，對其合理意見，應(yīng)予采納；

(三)調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報告，提出處理意見和建議。

第十七條 調(diào)查、處理人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，被問責(zé)人也可以提出回避申請：

(一)是被問責(zé)人近親屬的；

(二)本人或者其近親屬與調(diào)查、處理有利害關(guān)系的；

(三)與被問責(zé)人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)查、處理的。

第十八條 決定給予問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)制作《效能問責(zé)決定書》(附件一)?！缎軉栘?zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明被問責(zé)人的基本情況、問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、問責(zé)機關(guān)和申訴途徑等，送達(dá)被問責(zé)人及其所在單位、部門，并抄送人事部門備案。

第十九條 被問責(zé)人不服問責(zé)決定的，可自收到《效能問責(zé)決定書》之日起5個工作日內(nèi)，向市局效能建設(shè)工作機構(gòu)提出書面申訴。受理機關(guān)應(yīng)在收到書面申訴之日起15個工作日內(nèi)作出申訴處理決定，但申訴期間不停止原決定的執(zhí)行。

第五章 結(jié)果運用

第二十條   被通報批評或效能告誡的工作人員，按規(guī)定扣發(fā)當(dāng)年年度績效獎金，非編人員扣發(fā)一季度績效工資。

第二十一條 工作人員當(dāng)年被效能問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)作出書面檢查報告并取消當(dāng)年年度各類評先評優(yōu)資格；當(dāng)年第2次違反本規(guī)定應(yīng)予問責(zé)的，給予效能告誡；當(dāng)年內(nèi)被效能告誡1次的，年度考核不能評定為稱職及以上等次；被效能告誡2次以上的，年度考核評定為不稱職。

第二十二條 工作人員受到效能問責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)年干部選拔任用的考察內(nèi)容和所在單位年度績效考核的扣分依據(jù)。

第六章 附則

第二十三條 各區(qū)局、派出機構(gòu)可依據(jù)本辦法，結(jié)合各自實際提出貫徹落實意見，送市局效能辦報備。

第二十四條 本規(guī)定所稱“以上”、“以下”均包含本數(shù)。

第二十五條 本規(guī)定由市局機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本制度自發(fā)布之日起施行。

附件：效能問責(zé)決定書(略)

附件10

國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局社會評議制度

第一條 為進(jìn)一步提高工作效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強對機關(guān)效能工作的社會監(jiān)督，制定本制度。

第二條 國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局開展社會評議工作，使用本制度。

第三條 社會評議活動的主要內(nèi)容包括：

(一)是否履行首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等服務(wù)制度；

(二)機關(guān)工作效率；

(三)其他與機關(guān)效能建設(shè)相關(guān)的事項。

第四條 社會評議可以采取以下方式進(jìn)行：

(一)網(wǎng)上評議。在國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局網(wǎng)站公布評議內(nèi)容，由社會公眾進(jìn)行評議。

(二)代表評議。由人大代表、政協(xié)委員及各機關(guān)效能建設(shè)相關(guān)部門進(jìn)行評議。

(三)抽樣評議。向其他機關(guān)、企事業(yè)單位及社會公眾開展調(diào)查。

以上評議方式可單獨采用，也可同時采用。

第五條 社會評議應(yīng)當(dāng)真實記錄、匯總評議人的評價意見和建議。

第六條 對評議中反映的問題，相關(guān)處室應(yīng)當(dāng)制定整改措施，并及時將整改情況反饋市局效能辦。