尊敬的納稅人：

依據(jù)國家稅務總局《關于下放城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅審批權限有關事項的公告》(2014年第1號公告)，各省級(含計劃單列市)地稅機關應對城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅的申請條件、審批權限及后續(xù)管理作出具體規(guī)定。為落實政策規(guī)定，我局根據(jù)總局1號公告，按照減負提效、放管結合的原則，制訂本公告。

現(xiàn)將我局擬發(fā)文公告向社會公眾征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登陸廈門市地方稅務局網(wǎng)站

網(wǎng)址：http://www.xm-l-tax.gov.cn，進入首頁“公眾參與-意見征集”提出意見(請在主題欄注明“意見征集”或“土地使用稅困難減免稅”)

2.聯(lián)系電話：稅政一處 0592-5310368

3.通信地址：廈門市湖濱北路70號廈門市地方稅務局稅政一處(郵編：361012)

意見反饋截止時間為2015年4月30日。

附件：《廈門市地方稅務局關于城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅有關事項的公告》(征求意見稿)及解讀

廈門市地方稅務局

2015年4月24日

廈門市地方稅務局關于城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅有關事項的公告(征求意見稿)

根據(jù)《國家稅務總局關于下放城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅審批權限有關事項的公告》(2014年第1號公告)等規(guī)定，現(xiàn)就我市城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅有關事項公告如下：

一、申請條件

納稅人符合下列情形之一，導致繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向區(qū)級地稅機關提出減免稅申請：

(一)因風、火、水、地震等造成的嚴重自然災害或其他不可抗力因素遭受重大損失；

(二)受政策或市場等客觀因素影響，停止正常生產(chǎn)經(jīng)營一年以上，且當期貨幣資金在扣除應付職工工資、社會保險費后，不足以繳納稅款；

(三)從事國家鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)生嚴重虧損；

(四)從事社會公益事業(yè)發(fā)生嚴重虧損。

(五)在福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)內辦理注冊登記，且注冊登記當年發(fā)生虧損。

對于納稅人從事國家限制或不鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以及財政部、國家稅務總局規(guī)定的不得減免稅的情形，不屬于本公告規(guī)定的困難減免范圍，不予減免稅。

二、審批管理

(一)區(qū)級地稅機關對符合條件的城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人的困難減免稅實行按年審批，并建立《困難減免稅審批臺賬》，記錄納稅人困難類型、減免稅金額、所屬年度等，按年向上級地稅機關報送批準情況。

(二)區(qū)級地稅機關要加強對困難減免稅對象的動態(tài)管理，對經(jīng)批準減免稅的納稅人進行跟蹤評估。對情形發(fā)生變化的，要重新進行審核；對騙取減免稅的，應及時追繳稅款并按規(guī)定予以處罰。

三、其他事項

辦理城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅申請及審批的流程、時限、所需材料等，按照現(xiàn)行《全國稅務機關納稅服務規(guī)范》等規(guī)定執(zhí)行。

本公告自2015年6月1日起施行。

特此公告。

關于《廈門市地方稅務局關于城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅有關事項的公告》解讀

一、公告背景

去年，國家稅務總局發(fā)布了《關于下放城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅審批權限有關事項的公告》(2014年第1號公告)，對城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅的審批權限、申請情形、審批管理等作出原則性規(guī)定，并授權省級(含計劃單列市)地稅機關確定具體申請條件和后續(xù)管理要求。為落實政策規(guī)定，我局根據(jù)總局1號公告的要求，按照減負提效、放管結合的原則，制訂本公告。

二、主要內容

(一)明確申請條件

1.第一條第(一)款所稱“重大損失”是指經(jīng)司法機關、行政機關、專業(yè)技術鑒定部門等認定，在扣除保險賠款、責任人賠償、財政撥款等補償后，損失金額達到或超過納稅人上一年度營業(yè)收入或上一年末資產(chǎn)總額的20%。

2.第一條第(二)款所稱“政策或市場等客觀因素”，不包括季節(jié)性的停產(chǎn)停業(yè)。

3. 第一條第(四)款所稱“社會公益事業(yè)”是指符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定非營利的下列事項：

(1)救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；

(2)教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；

(3)環(huán)境保護、社會公共設施建設；

(4)促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。

4.第一條第(三)款和第(四)款所稱“嚴重虧損”是指最近兩個完整財務年度的虧損額均達到或超過相應年度營業(yè)收入的10%。

5. 第一條所稱“國家鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)”和“國家限制或不鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，依照國家發(fā)展改革委公布的最新《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》確定。

6.第一條所稱“財政部、國家稅務總局規(guī)定的不得減免稅的情形”包括但不限于：除經(jīng)批準開發(fā)建設經(jīng)濟適用房的用地外，對各類房地產(chǎn)開發(fā)用地一律不得減免城鎮(zhèn)土地使用稅。

(二)明確審批權限

為進一步貫徹落實簡政放權、提高行政審批效率、優(yōu)化納稅服務的精神，延續(xù)執(zhí)行我市原有做法，在本公告中明確城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免稅的審批權限為區(qū)級地稅機關。

(三)明確審批年限

由于企業(yè)存在或發(fā)生困難的情形是動態(tài)變化的，加之城鎮(zhèn)土地使用稅按年征收，因此相應困難減免稅的審批也應按年進行，不應一次審批、長期免稅。

(四)明確后續(xù)管理要求

為避免出現(xiàn)放后不管等情形，困難減免稅審批機關應遵循依法、公平、公正、高效和從嚴把握的原則，既要落實好國家行政審批制度改革要求，加大簡政放權力度，也要堅持服務與管理并重，加強后續(xù)監(jiān)管，切實做到放管結合。